【聚焦重大民生工程】
作者：光明日报记者 李慧
2015年，我国肉类、禽蛋产量均居世界第一位，奶类产量居世界第三位。然而，养殖业带来的畜禽粪污已经成为农业面源污染的第一来源。推进畜禽粪污绿色化和资源化利用，成为推进农业发展方式转变中的关键一环。近年来，我国畜禽养殖每年产生38亿吨粪污，有效处理率却不到50%。怎样防治养殖污染？又有哪些机制可供借鉴？
畜禽粪污成最大农业污染源
湖南省岳阳县是全国生猪百强县和水产重点县。近年来，畜禽水产养殖规模逐步扩大，但养殖污染也日益严重，影响到城乡环境。
“养殖产业具有‘低、小、散’的特点，集约化程度低。有些养殖场存在直排现象，少数业主实施投饵投肥，有3.37万亩精养鱼池出现轻度养殖污染，有2.1万亩湖泊、水库水质富营养化。”岳阳县畜牧水产局局长柳卫平说。
岳阳县的现状仅是我国养殖业污染的“冰山一角”。数据显示，目前全国畜禽粪污年产生量约38亿吨，相当于每生产1公斤肉类，就要产生44公斤的畜禽粪污。这是农业面源污染的主要来源。
据全国第一次污染源普查公报数据，全国畜禽养殖业排放的化学需氧量达1268.26万吨，占农业源排放总量的96％；总氮和总磷排放量为102.48万吨和16.04万吨，分别占农业源排放总量的38％和56％。全国有24个省份畜禽养殖场（小区）和养殖专业户化学需氧量排放量占到本省农业源排放总量的90%以上。
加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系到6亿多农村居民生产生活环境，关系到农村能源革命，关系到能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染。
畜禽粪污资源化面临三大制约
在北京延庆，国内大型蛋鸡养殖场德青源农业科技股份有限公司里的300万只蛋鸡，每年能产5亿枚鸡蛋。但一年的鸡粪堆起来，相当于在一个标准足球场上堆10米高。如果处理不当，会对当地的水、土壤和空气带来毁灭性影响。
德青源的全自动机械清粪系统实现了鸡粪日产日清，给500家农户提供73万立方米沼气用作生活燃料。“副产品”沼渣沼液用作有机肥，种植优质果蔬和玉米，打通了养殖和种植的生态循环。
然而，德青源这一模式推广起来并非易事。农业部有关负责人指出，目前我国全面实现畜禽粪污能源化、肥料化利用还面临不少实际困难，特别是运行机制、补贴政策、科技支撑三大制约。
业界专家分析指出，目前我国农业种养结合不紧密，随着规模养殖加快发展，传统散养户逐步退出，养殖与种植分离成两个主体，客观上隔绝了粪便还田的通道。此外，我国尚未形成以绿色发展为导向的农业补贴政策，生物天然气、有机肥等产品生产和使用缺乏扶持措施。与常规能源、化肥生产等相比，沼气发电、生物天然气、有机肥配套政策明显不足，这些都制约了养殖粪污资源化、能源化利用的发展。
健全养殖粪污资源化利用市场机制
绿色是农业的本色，推进畜禽养殖业绿色发展也是农业供给侧结构性改革的重要任务。
“十三五”时期如何进一步治理农业面源污染？对此，中央财经领导小组第十四次会议确定，要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。
专家表示，未来应加大社会资本参与热情，进一步健全粪污资源化利用市场机制。要加大畜禽粪污资源化利用政企合作PPP模式支持力度，鼓励支持“第三方治理”，调动社会资本的积极性，形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。
“此外，还要推进畜禽标准化规模养殖发展，优化调整生猪养殖布局，向粮食主产区和环境容量大的地区转移，实现布局合理化、生产规模化、养殖绿色化。”农业部畜牧业司司长马有祥说。
《光明日报》（ 2017年01月03日 07版）
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