守住红线 留下净土

　　【治国理政新理念新思想新战略·圆桌对话】

　　主持人 

　　光明日报记者 陈海波 陈雪

　　嘉 宾 

　　陈蒙蒙代表（江苏省环保厅厅长）    

　　高吉喜委员（环境保护部南京环境科学研究所所长）

　　王 毅代表（中国科学院科技战略咨询研究院副院长）

　　政府工作报告强调，抓紧划定并严守生态保护红线。2月初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，对生态保护红线下了“军令状”：2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定。

　　生态保护红线怎么划？划定后如何守得住？光明日报特邀三位代表、委员进行圆桌对话，为守住红线、留下净土建言献策。

资料来源：《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》 制图：杨震

　　划定红线做好科学评估

　　主持人：继“18亿亩耕地红线”后，“生态保护红线”成为又一条国家生命线。这条几乎涵盖了河流、森林、海洋、荒漠、山岭等所有生态空间的生命线该如何划？

　　高吉喜委员：划定生态保护红线要走好这三步：一是开展科学评估，通过生态功能重要性评价和生态系统敏感脆弱性评估，在生态空间中科学系统地识别出生态保护的重点地区，明确哪些区域需要重点保护，这是划定红线的基础工作。二是明确划定范围，除了通过科学评估识别出要保护的区域以外，我国还有很多已经建立的各类生态保护地，也应纳入红线范围；此外，各地认为事关生态安全格局的重要区域也要划入红线，如生态廊道、极小种群栖息地等。三是勘界落地，要对红线实行严格管控，必须让线从图上落到地上，也就是说，必须要有十分明确的边界。

　　陈蒙蒙代表：是否划进红线，决定因素是依据法律法规和生态保护价值，既不能无原则扩大，也不能随意缩小。

　　王毅代表：划好红线必须尊重科学，不是划得越大就越好。目前来看，我们在全国层面的生态环境基础调研工作尚不充分，亟需在全国进行生态环境考察，然后在此基础上做好整体评估，决定不同区域不同类型生态系统及其服务功能的保护优先序。各地区还要考虑到环境与发展以及不同保护功能间的平衡，探讨不同发展阶段和环境禀赋下的保护战略、保护目标及保护重点和范围。此外，还要考虑生态保护红线的分阶段、分区域实施步骤，红线保护及监管不可能一蹴而就。

　　红线不会影响发展

　　主持人：有人担心应该保护的地区没有被及时划进红线，又担心划得太多会对当地发展造成一定影响。划定红线后，如何处理红线区的发展与保护的关系？

　　高吉喜委员：我理解这种担忧，但这种看法是片面的。首先，我国的生态保护红线主要分布在已有法律法规严格保护的地区，其经济总量占全国的比重较小；其次，红线划定过程中，会对当地资源环境条件和经济社会状况进行全面梳理，有利于进一步明确地方经济社会发展布局和方向，促进和优化地方经济发展；最后，红线划定后，还会加大生态保护补偿力度，一些生态保护修复的政策和资金也会向生态保护红线区倾斜。从长远来看，划定生态保护红线不仅不会对经济社会发展产生负面影响，还会逐步优化地区经济社会发展的布局与方向。

　　陈蒙蒙代表：的确，所谓对发展造成影响，本质是对发展与保护关系的认识不到位，生态保护红线划定恰恰是对这种不科学的发展观念的纠偏。我认为，可以对红线区域采取有针对性的管控措施和分级管理，不搞一刀切。

　　王毅代表：我关注的是如何处理红线区本地居民搬迁、集体土地产权等问题。本地居民是否要搬迁，搬迁后的生计问题怎么解决，原先签订的租地合同如何继续执行？这些问题都需要考虑。对红线区进行国家赎买或是生态补偿确实很有必要，要引起足够重视。但具体如何补偿，需要认真研究和制定相应对策。

　　守住红线要有完整管理体系

　　主持人：好的政策还需要落实好，这样人们才能真正受益。生态保护红线划定后，如何守得住？怎样避免红线被随意调整？

　　高吉喜委员：生态保护红线划定后，最重要的就是要及时出台相关的配套政策，以确保生态保护红线的“刚性”。具体可从以下几个方面着手：一是加强地方立法；二是建立补偿机制；三是建立监测网络和监管平台；四是强化责任追究。

　　陈蒙蒙代表：守住红线需“铁的纪律、好的政策”。为了严守红线，江苏出台了两个配套制度：以约束为主的《江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》，对地方政府的主体责任作了明确规定，而且纳入考核；以激励为主的《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》规定，省财政每年拿出15亿元用于生态转移支付，与各地保护绩效直接挂钩，应补尽补，以效定补。

　　王毅代表：我希望能制定一部“自然保护法”或“自然保护地法”。目前，我国只有自然保护区和风景名胜区有国务院管理条例，其他区域都没有法律法规依据，生态保护红线同样缺乏一个明确的法律规范。而且，守住红线并不是唯一的生态保护方式，它应该和其他保护地一起形成保护体系。我国在生态保护领域属于多头管理，自然保护区、风景名胜区、森林公园等各类自然保护地的管理部门在目标、功能定位和要求上各不相同，保护目标存在一定的冲突。建议在政府机构改革中，将生态保护红线的管理部门与保护地管理部门相统一。只有法律规范清楚，行政分工和授权明确，实施统一和有效监管，生态保护红线的管理体系才算完整，实施才有保障。

　　《光明日报》（ 2017年03月07日 05版）