守住粮食安全底线

　　当前，我国粮食供求市场呈现“三多一低”：粮食生产量、进口量、库存量越来越多，粮食自给率却出现降低——

守住粮食安全底线

李慧 徐诗茵

　　国家粮食局最新数据显示，近两年我国跨省粮食流通量保持在3400亿斤左右，国内外粮食市场深度融合，粮食进口量连续三年超过2000亿斤，大豆对外依存度高达85%。

　　目前，我国粮食安全形势呈现哪些阶段性特征？新的粮食安全形势对于保证供应、稳定市场提出怎样的要求？如何守住风险底线保障国家粮食安全？在6日举行的全国粮食系统安全视频会议上，国家发改委党组成员、国家粮食局局长张务锋对此进行了深入解析。

　　粮食安全呈现新的阶段性特征

　　当前，我国粮食供求市场出现了“三多一低”现象，就是粮食生产量越来越多、进口量越来越多、库存量也越来越多，但粮食自给率却出现降低。

　　专家指出，随着我国经济发展进入新常态，粮食形势也呈现出新的阶段性特征，影响安全发展的深层次矛盾日益凸显，粮食流通改革发展面临诸多亟待解决的课题。

　　张务锋分析指出，当前我国粮食供求长期仍将保持紧平衡态势，但当前玉米、稻谷等品种阶段性过剩，粮食库存处于历史最高水平，给粮食收购、仓储保管、安全作业、质量安全、库存监管等带来了巨大压力，增添了风险因素；同时，我国粮食生产进一步向核心主产区集中，国内外粮食市场深度融合，对保证供应、稳定市场特别是应急保供，提出了更高要求；特别是，随着粮食收储制度改革加快推进，市场化收购比重不断加大，多元主体共同收购的格局正在形成，从业单位和人员构成发生深刻变化，市场调控、流通监管、质量检验检测等复杂性明显增加。

　　“近两年，安徽粮食收购形势异常复杂，尤其是2016年遭遇仓容缺口大、小麦不完善粒超标严重等情况，出现农民卖托市粮难、企业收达标粮难的两难局面。”安徽省粮食局有关负责人指出，为守住“种粮卖得出”底线，安徽千方百计扩大收储能力，及早启动托市收购，出台省级临储政策，加强市场化收购，全力以赴保障“不让种粮农民吃亏”。

　　守住四条底线

　　目前，我国粮食库存规模仍居高位，强化库存安全监督检查，确保储粮安全面临新的挑战。与此同时，我国粮食生产布局日益向北方核心产区集中，粮食跨区域流通和平衡的压力越来越大。

　　“维护粮食安全要有底线思维和问题导向。”张务锋指出，要按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全战略底线和“种粮卖得出、吃粮买得到”的粮食安全底线，梳理排查粮食系统安全风险和隐患，守住粮食收购、粮食供应、粮食质量和廉洁从政从业的四条底线。

　　为维护国家粮食安全，国家粮食局印发《关于加强全国粮食系统安全工作的意见》，其中，明确提出将推进粮食收储制度改革，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，巩固和放大玉米收储制度改革的成效。落实地方政府收储责任，规范发展多元主体参与粮食收购，全力防止出现农民卖粮难。

　　专家建议，为促进全国粮食平衡，应加强粮食产销合作，鼓励和引导产销区政府和企业发挥各自比较优势，以市场需求为导向，建立多形式、深层次、长期稳定、互利互惠的粮食产销合作关系，促进粮食合理有序流通。

　　对涉粮违纪行为保持零容忍

　　当前，中国的粮食安全形势总体平稳，市场供应充足，没有出现大面积卖粮难和粮价剧烈波动。然而粮食收储和粮食流通安全管理暴露出一些薄弱环节，成为制约粮食行业转型发展的短板。

　　“比如，粮食安全理念不牢固、监管能力不适应，还有法律体系不健全等。”张务锋说，目前我国《粮食法》尚未出台，依法治粮的源头法律支撑不足；《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》已颁布十多年，严重滞后于粮食流通改革发展和监督管理需要；粮食部门监管执法定位不够清晰，法定执法权限和处罚手段较少，很大程度上影响了粮食系统安全工作的成效。

　　国家粮食局表示，未来将着重建立粮食安全的长效机制，一旦发现粮食安全的问题决不“宽松软”，将以“零容忍”态度严肃查处涉粮违纪违法行为，对“转圈粮”、以陈顶新、虚购虚销、转手倒卖、虚报库存套取粮油收购贷款和财政补贴，以及拖欠农民售粮款、人为设置障碍阻挠出库等现象，一经发现将严厉问责。

　　张务锋介绍，从6月份开始，有关部门将集中开展安全储粮和安全生产隐患大排查，采取措施严防发生农民卖粮难，以及粮食脱销断档和市场剧烈波动，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。

　　《光明日报》（ 2017年06月07日 07版）