为创新“松绑”

　　【财经论语】

　　作者：杨亮

　　“汪颖老师，您好！报账已办理，金额3671元，凭证编号为：02536，已打入您尾号2878卡中，请查收。”近日，华中师范大学教师汪颖收到了该校财务短信平台发来的一则短信。

　　“从把报销票据交给报账员，到报销款打到我的银行卡，中间只隔了一天。”在汪颖老师的记忆里，两年前，同样的事可能要等一个月甚至更长。

　　和汪颖两年前的体验一样，很多科研人员经常反映：报销手续繁复、程序多、时间长、难度大，科研人员被逼成了“报销会计”“报销民工”，不能专心从事科研活动。

　　而科研项目资金管理“过细过死”，也是困扰科研人员多年的一大难题。曾经，一位科研专家这样揶揄，“假如预算中的小白鼠是20只，但试验中如果有小白鼠意外死亡，则需自掏腰包重新购买，因为这在预算之外。”

　　科研创新是最复杂的智力创造活动，具有不可预见性，无法提前几年就把需要用到的材料“计划”得一清二楚，也不可能像抓建设项目那样，用时间节点倒推进度，这也是创新的独特规律和属性。因此，只有扫除阻碍科技创新的不合理的体制机制障碍，才能真正解放第一生产力，让创新源泉喷涌。

　　为此，中办、国办近日联合印发文件，亮出多项“松绑+激励”举措，犹如一场及时雨，从体制上激活了创新活力。现在，汪颖所感受到的新变化，正是得益于这一科研经费“新政”。

　　针对科研人员遇到的“痛点”“难点”“堵点”，“新政”一一开出了“药方”。比如，扩大高校、科研院所在科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限；取消绩效支出比例限制；重申劳务费不设比例限制；设立“科研财务助理”……

　　很显然，“松绑”“放权”，正是这轮“新政”的目标所在。

　　但财政部、科技部的专项督查也发现，有的单位责任担当不够，不愿行使已经下放的管理自主权，有的单位政策激励效果也未能充分发挥。看来，当务之急，高校、科研院所、国有企业还是要尽快“接住”下放权限，出台操作性强的实施细则，打通政策落地的“最后一公里”。

　　不能忽视，当前我国科研人员总体待遇仍偏低，根本上还需要完善收入分配制度，加快推进绩效改革，为科研人员潜心研究创造良好的环境。这说明，我们要舍得花钱养人。

　　但另一方面，一些科研项目资金管理仍不规范，使科研经费成了“唐僧肉”，甚至被少数科研人员中饱私囊。这也说明，下放权限的同时，还要强化监管、堵住漏洞，确保科研经费规范、安全、有效，真正为创新所用。

　　《光明日报》（ 2017年06月13日 14版）