以管办评分离推进国家教材委建设

　　【光明时评】

　　作者：熊丙奇（21世纪教育研究院副院长）

　　7月6日，《国务院办公厅关于成立国家教材委员会的通知》（以下简称《通知》）发布并指出，为贯彻落实《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》，进一步做好教材管理有关工作，国务院决定成立国家教材委员会。

　　据悉，国家教材委是新中国成立以来首次设立的相关委员会。《通知》明确，国家教材委员会指导和统筹全国教材工作，承担审查国家课程设置和课程标准制定、审查意识形态属性较强的国家规划教材等职责。

　　成立国家教材委员会，有人担心这是不是把编写教材的权力收到国家主管部门手里，由此影响地方和学校的自主性。但如果以教育管办评分离的思路来看待国家教材委员会，则可以消除这种担心：让教材委员会主要发挥审查国家课程设置、课程标准制定的作用，同时扩大地方和学校的自主权，开发编写有特色的地方课程、校本课程和教材。

　　教育管办评分离改革，具体指政府部门要依法保障学校办学投入，同时监督学校依法自主办学，而学校如何办学，是学校的自主权，并对学校办学实行专业评价与社会评价。目前，我国教育管理、学校办学存在管办评不分的问题，政府部门既是管理者，又是办学者，还是评价者。这也让学校没有办学自主权，千校一面，不利于培养创新人才。

　　成立国家教材委员会，是履行政府教育管理职责。从国际上看，许多国家对用于基础教育、义务教育的教材，都有审定制度，以保证教材符合本国的教育法律法规要求，防止教材中出现违法、不科学的内容。经审定出版的教材，再由地方教育部门和学校选择使用，地方教育部门和学校在教材方面的自主权，主要体现在编写、采用和使用上。此前，我国已经把教材编写核准的权力下放，也就是说，教师可自主编写教材，但是否能作为教材，要经过审定。建立国家教材委员会，其主要职责就在于明确课程建设、教材编写标准，这有利于提高课程设置、教材编写的质量。

　　不过，如何重视和扩大地方和学校的自主权，也是国家教材委员会在实际运行中需要考虑的问题。在笔者看来，第一，要建立开放的教材编写机制，多听取使用教材的学校、老师和家长的意见，提高教材编写质量。第二，要丰富课程体系，在统一设置课程、统一编写教材之外，给地方和学校更大的自主权，开发、设置地方课程与校本课程，办出学校的个性和特色。

　　课程的设置与开发，教材的编写与使用，对我国教育的发展极为重要，直接关系到培养什么样的人，怎样培养人的问题。党的十八届三中全会明确提出，要推进教育管办评分离改革，这就要求学校不断提高现代治理能力及水平。如果能坚持管办评分离原则，国家教材委员将在统筹规划、促进我国教材建设质量方面发挥极其重要的作用。

　　《光明日报》（ 2017年07月08日 06版）