公证体制改革早改早受益

　　光明日报记者 靳昊

　　今年5月31日，江苏南京公证处对两个热门楼盘的选房顺序摇号进行直播，吸引了近10万网友观看。这是全国范围内首次购房公证摇号。

　　截至7月12日，南京已对33个楼盘进行公证摇号，有效杜绝了开发商藏匿隐瞒房源、故意人为内部销售、虚构购房人数等行为，以往开盘前全家总动员、连夜排队，开盘现场百米冲刺选房区等现象得到彻底扭转。

　　“原来公证这么有用！”有网友感叹。

　　公证制度是各国通行的一项重要法律制度。如今，我国公证机构年办证量近1400万件，公证文书发往180多个国家和地区使用，为服务经济社会发展、预防化解矛盾纠纷、保障当事人合法权益作出了积极贡献。

　　与此同时，“公证机构体制不顺、新型业务拓展不够、服务品质不能保证，社会不了解、公众不信任、公证生存难等一系列问题还不同程度地存在，严重制约影响了公证事业的发展。”司法部部长张军一针见血地指出。

　　7月17日到18日，全国公证工作会议在黑龙江省哈尔滨市举行。如何通过改革增强公证制度活力成为会议焦点。

　　“多设一家公证处，就可少设一家法院”

　　公证是干什么的？为什么要办公证？公证到底有什么用？

　　根据公证法的规定，公证机构行使专属性的法定证明权，依照法定程序对法律事实和法律行为的真实性、合法性予以证明。经过公证证明的事项具有优先证明效力、强制执行效力等。

　　比如，一份债权文书如果经过公证赋予了强制执行效力，债务人不履行时，债权人可以凭公证文书，不经诉讼，直接向人民法院申请强制执行。

　　从统计数据看，2016年全国公证机构共办理赋予债权文书强制执行效力公证84.6万件，出具执行证书4.3万件。深圳前海公证处所办理的559件强制执行公证，其中99.6%的合同都得到顺利履行。

　　“多设一家公证处，就可少设一家法院。”这句流传在大陆法系国家的法谚，生动地说明了公证制度作为一项非诉讼纠纷解决机制的重要作用。

　　以继承公证为例，2016年，我国各级法院审结一审继承纠纷案件10.16万件，而同年全国公证机构办理继承公证104万多件，由此预防、减少了大量不必要的继承纠纷。

　　“公证如今已经走进了千家万户，跟老百姓的生活息息相关。”中国公证协会有关负责人说，自然人从出生第一天到最后生命终了都可能会跟公证打交道。比如，出生有出生公证，留学时需要学位公证，结婚前有婚前财产公证，婚后有婚姻公证，随着年龄的增长，可能还会需要赡养公证、遗嘱公证等。

　　年底前行政体制公证处将全部改制

　　“公证机构体制不顺是影响公证事业发展的突出因素。”张军指出，当前一些地方公证队伍发展不起来，服务能力跟不上，不能很好满足社会公证需求，有的地方甚至“一证难求”。

　　早在2000年，《关于深化公证工作改革的方案》就明确提出，现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制。但是，截至2016年底，全国3001家公证机构中，行政体制的公证机构尚有894家，占比近三成。

　　“在不同体制公证机构所作出的贡献和业绩上，事业体制远远优于行政体制，合作制又优于事业体制；而同是事业体制公证机构，自收自支优于差额拨款，差额拨款又优于全额拨款。”张军表示。

　　数据显示，2016年，全国公证机构办理公证事项1399万件，业务收入47亿元。其中，行政体制公证机构全年办证122万件，人均办证415件；全年业务收入2.6亿元，人均8.8万元。事业体制公证机构全年办证1178万件，人均办证1216件；全年业务收入40亿元，人均41万元。合作制公证机构全年办证71万件，人均办证2601件；全年业务收入2.1亿元，人均近77万元。

　　作为福建省唯一一家合作制试点公证处，厦门市鹭江公证处从成立之初的3个人，现在已发展到376人，去年办理公证8.6万件，公证收费达到8400多万元。“坚持改革路线不动摇、坚持试点方针不动摇、坚持创新发展不动摇，是我们成功的关键。”鹭江公证处主任苏国强表示。

　　“公证体制改革早改早受益，不改无异于‘慢性自杀’。”此次会议提出，要加快推进行政体制公证机构转为事业体制公证机构，今年年底前，行政体制公证处原则上都要改革到位，充分落实公证机构自主管理权。同时，要进一步扩大合作制公证机构试点。

　　公证质量是公证工作的生命线

　　有的公证书低级错误不断，涉外公证书被屡屡退回，当事人被折腾得来回跑，怨声连连；有的公证员根本不作核实，或者敷衍了事，程序要求形同虚设；极个别公证员在明显违规公证后，还不忘以程序合规为自己开脱……目前在涉及财产的委托书公证、继承权公证、债权文书赋予强制执行效力公证等业务领域，公证质量问题较为突出。

　　“公证质量是公证工作的生命线。”张军指出，必须严格执行公证法有关规定，切实加强公证质量管理和队伍建设，增强和维护公证公信力。

　　据了解，目前我国公证员总量是13000多人，在公证业务需求日益增长的情况下，一些地方“证多人少”的矛盾比较突出。

　　“当务之急是推进公证业务信息化。”司法部副部长熊选国提出，要建设公证业务网络服务平台，对于具备网上申办条件的公证事项，实行一站式网上服务；各地公证机构要加强与外事、公安、民政、国土、档案等相关部门的协作配合，建立完善公证服务查询系统，开放给有关部门查询使用，同时实现数据互联对接。

　　神舟载人飞船搭载物的证明，国际展会参展侵权事实的证据保全，打击假冒伪劣产品，法院调解、取证、送达、执行……如今众多场合都活跃着公证员的身影。但是，当前还存在着公证业务结构不够合理、个别公证机构业务类型单一、服务方式缺乏吸引力等问题。据悉，司法部近期已经出台意见，要求拓展创新金融领域、知识产权保护、司法辅助、产权保护、“三农”领域、涉外领域等方面的公证服务。

　　“各地要巩固发展已有公证业务，拓展公证业务领域，努力实现公证事业创新转型。”熊选国强调。

　　《光明日报》（ 2017年07月20日 07版）