菜价低了 保险来赔——农产品价格险让农民不再犯愁

菜价低了 保险来赔

——农产品价格险让农民不再为价格波动犯愁

光明日报记者 李慧

    日前，四川省发放了今年首批810万元生猪价格指数保险赔款，263户生猪养殖户获得了由保险公司支付的理赔款。

    近年来，忽高忽低的蔬菜、生猪价格让种植、养殖户叫苦不迭。如今，正在试点的农产品价格保险政策为各地应对“菜贱伤农”提供了一剂良方。然而，在实践中，农产品价格保险的一些风险与难题也浮出水面。

　　价格险让农户吃上“定心丸”

　　每年七八月份，是陕西太白县蔬菜上市旺季，一辆辆满载新鲜蔬菜的货车驶向全国。面对今年丰收可能带来的价格波动，太白县靖口镇凉水泉村贫困户铁伟却一点都不慌张。“买了蔬菜专项保险，可以把菜价风险降到最低，没了后顾之忧。”铁伟说。

8月8日，湖北省宣恩县椿木营乡甘竹坪村的菜农在采收蔬菜。宋文摄/光明图片

　　太白县是国家扶贫开发重点县，也是著名的高山蔬菜基地，全县86%的耕地种植蔬菜，85%的群众从事蔬菜生产。为破解“菜贱伤农”难题，太白县蔬菜价格指数保险打破传统农险理赔思路，理赔系统根据价格波动自动触发理算，直赔到户，为农户生产经营提供兜底风险保障。

　　同样的“兜底保险”，也在全国多地和多个农产品品种上进行着实践。

　　在“中国马铃薯之乡”山东枣庄，由于收获季节仅不足两个月，市场供求关系导致的价格“过山车”常常令薯农懊恼不已。“做梦都盼着有个价格兜底的好办法，最起码能保住本，别让俺白忙活。”85岁的唐敏怀说。

　　2015年春，农民热盼的马铃薯目标价格指数保险试点启动。今年春季，枣庄市马铃薯共投保35.76万亩，在马铃薯价格大幅下跌中，有效降低了5.6万户薯农的市场风险。

　　实践证明，农产品价格保险在完善农产品价格形成机制、稳定农民收益和促进现代农业发展方面发挥了重要作用。

　　“目标价格保险是农业保险从保生产扩展到保市场的重要探索，实践证明，这能够有效防止因价格下跌带来的农民收益骤减。”枣庄市农业局有关负责人指出，目标价格保险制度还放大了财政补贴资金的扶持效应，今年春季，枣庄共投入财政补贴资金4289.7万元，总保险金额7.66亿元，财政补贴资金的扶持效应最大可放大到17倍。

　　为市场“兜底”有喜也有忧

　　今年春节过后，猪肉价格一直低位运行，在生猪生产大省四川，诸多农户因此遭受了巨大损失。

　　为防范市场风险，2014年四川开始试点生猪价格指数险，探索利用保险手段分散和转移市场价格波动风险，熨平“猪周期”，促进生猪产业平稳健康发展。

　　试点3年来，四川生猪价格指数保费规模从最初的几百万元增加到上亿元，承保生猪数量从几万头增加到百万头，试点区域从成都平原核心经济区逐步向丘陵山区辐射扩展。

　　然而，面对起伏不定的市场，生猪价格保险创新仍有不少问题待解。

　　根据保成本的保险原则，反映养殖盈亏平衡点的“猪粮比”被普遍视为理赔的重要依据。看似科学合理的专业方案，在推行时却遇到了难题。

　　“跌破了‘猪粮比’，一头能赔多少钱？”面对养殖户的疑问，理赔人员却很难简单解释清楚。因为，其中涉及复杂的计算模块。

　　针对这一问题，成都市、自贡市的8个区（县）与理赔保险公司合作开展试点，引入生猪市场历史数据和其他变量科学建模，经过反复测算，确定初始保险价格，创新推出以生猪出栏价格作为理赔触发参数的生猪价格指数保险。

　　然而，随着试点的不断推进，保险公司、投保养殖户、政府三方却仍然存有担忧。

　　“相比自然风险，生猪价格指数保险所保障的市场风险有更大的不确定性，更容易出现巨灾风险和超额赔付。”理赔保险公司负责人王雪梅说。

　　保险资金来源则成为养殖户最大的顾虑。去年底，成都市新津县永商镇地丰家庭农场主凌东为2400头生猪购买了价格指数险，按照补贴政策，他只需要承担保费的30%，其余由省、市、县三级财政承担。“行情好，养猪能赚钱的时候不是问题，但若遇上熊市，本来现金流就吃紧，哪还有钱买保险？”凌东说。

　　如何完善农产品价格保险政策

　　专家指出，我国农产品价格保险发展过程中依然存在一些难点，包括财政补贴不足、保障价格如何确定、巨灾分摊机制未能有效建立、信息共享机制尚未建立等。

　　农产品价格指数保险具有风险集中性特点，要么全部不出险，要么集中全部出险。业内人士建议，在发展中特别需要解决巨额补贴资金筹措与巨灾风险防控问题。

　　“为此，要建立多层次、多手段的大灾风险分担机制，并借助有效的再保险设计优化政府对农业保险的介入方式。”国务院发展研究中心金融研究所研究员田辉指出，目前农业保险的许多补贴政策还没有完全落实到位，财政资金的使用效率还有待提高，未来应从落实存量政策、争取增量政策、开源节流、向新型农业经营主体倾斜、加强审计监督等多方面着手，充分挖掘财政资金潜力，改善补贴效率，带来更大的杠杆效应，让补贴政策为价格保险的创新发展提供坚实基础。

　　首都经济贸易大学教授庹国柱认为，农产品价格类保险发展风险较高，从全球范围看，只有美国的生猪价格保险较为完善，前提是美国生猪价格保险是以期货市场价格为准，可以实现风险分散。但国内农产品期货市场整体交易产品品种偏少、交易量不大，保险市场很难通过期货市场对冲风险。

　　“未来应通过消除法律障碍和监管障碍、鼓励产品创新等方式，促进农产品价格保险与期货市场形成有效对接，帮助保险公司更好地进行风险对冲。”田辉说。

　　《光明日报》（ 2017年08月24日 07版）