金砖合作为非洲提供新机遇

　　作者：何睿（单位：中国国际问题研究院）

　　南非是金砖首次扩容的成员国。南非作为正式成员加入金砖机制后，“金砖四国（BRIC）”更名为“金砖国家（BRICS）”。南非加入金砖机制进一步丰富了金砖合作的内涵，拓展了伙伴网络的外延，为机制创新带来新视角、新理念。非洲发展潜力巨大，是充满希望的大陆。南非成为连接金砖机制与整个非洲大陆的桥梁，让金砖机制在非洲有了更大的合作空间，为非洲国家带来更多发展机遇。

　　图为2016年9月3日，在南非约翰内斯堡，人们参加一年一度的音乐盛宴“约堡日”活动。此次活动由中国企业华为赞助，来自南非的艺术家和乐队为现场约2.2万名观众带来精彩演出。新华社发

　　当前的世界格局正处在加速演变的历史进程中，金砖机制的重要性日益凸显。不断升级的金砖机制为南非和更多非洲国家实现社会经济发展、推动全球治理机制变革搭建起更高水平的平台。

　　金砖合作助力南非转型升级

　　金砖合作为南非带来新的历史性机遇。成为金砖成员国，是祖马政府取得的最重大外交成果之一，不仅提升南非地区及全球层面影响力，也有助于南非走出经济困局，重拾增长信心。

　　金砖国家间合作助力南非重塑国家经济。近年来，南非社会经济发展面临着较大的转型压力。虽然南非政府尝试通过激进改革扭转不利局面，但利益协调及有效政策出台难度很大。

　　破解内部困局，须要放眼海外。2017年上半年，南非出口增长4.7%，贸易盈余276.7亿兰特（1兰特≈0.5元人民币）。南非储备银行认为，兰特之所以能够顶住降级压力，没有一路贬值，得益于世界对新兴市场普遍乐观的预期，以及持续的贸易盈余。金砖国家在稳定南非经济过程中发挥了积极作用。2017年第一季度数据显示，中国是南非第一大出口对象国，占南非出口总额的9.6%。巴西、俄罗斯两国第一季度进口额的增长，也为南非实现贸易盈余作出贡献。

　　金砖国家工商理事会南非分会主席伊克巴尔·苏维认为，金砖机制为南非经济发展敞开大门，南非得以深化同世界第二大经济体的合作，中国“一带一路”倡议的提出，为南非经济转型与产业升级提供额外动力。南非认为，中国投资有助于改善南非基础设施建设水平，推动包括家电、汽车、建材、光伏在内的制造业发展，中国企业正在为提升当地就业率、促进知识技术转移作出贡献。

　　今年8月1日，金砖五国工业部长通过了“金砖国家深化产业合作行动计划”。该计划旨在加强五国产业政策和发展战略对接与合作，同联合国工业发展组织一道推动建立“工发组织—金砖国家”技术平台。南非贸易和工业部相信，相关举措有助于振兴制造业发展，加速推动产业转型升级。

　　金砖对非洲的吸引力不断提升

　　金砖机制的不断发展与完善，不仅成为南非的发展抓手，也为其他非洲国家提供了广阔合作空间。南非将非洲的稳定与繁荣视为国家安全与发展的基础，积极探讨未来机制建设的种种可能性，鼓励更多非洲国家同金砖机制建立伙伴关系。可持续发展项目融资与金砖国家新开发银行非洲区域中心建设，是当前非洲国家借助金砖实现发展的两大抓手。

　　可持续发展是非盟《2063议程》《南部非洲发展共同体共同议程》等区域发展战略的核心，但如何获得足够的资金与能力以推进落实具体项目，一直困扰着非盟以及非洲各国。新开发银行非洲区域中心的设立，意味着新开发银行的服务向非洲大陆开放。南非学者认为，新的区域中心不仅能为非洲国家提供紧缺的建设资金，也可为各国提供咨询、培训类服务，帮助政府提升公共财政管理能力，或将性别平等问题纳入基建融资过程，加强项目可持续性。

　　总体上，金砖新开发银行非洲区域中心的“窗口效应”，有利于更多非洲国家政府、企业、媒体、大众认识金砖。随着区域中心各项职能的落实，金砖对非洲的吸引力会不断提升。

　　非洲国家参与“金砖+”的路径

　　如今，金砖合作已在政治安全、经济金融、人文交流三大领域取得了重要进展，积累了丰富的交流经验。2017年初，中国提出开拓“金砖+”对话合作模式，构建广泛伙伴关系恰逢其时。厦门峰会后的金砖合作有望进入“三轮驱动”时代。这为非洲国家参与“金砖+”展示了三条路径。

　　首先，经济合作是非洲国家参与“金砖+”模式的“快速路”。不断成熟的金砖新开发银行正在成为连接金砖五国与其他发展中国家的多边机制化桥梁。目前，新开发银行正在就接纳新成员的相关问题进行研究磋商，未来将有更多非洲国家从金砖银行获得贷款。非洲区域中心在提供金融服务的同时，也是地区国家、区域组织、多边发展银行参与金砖合作的切入点。

　　其次，人文交流是非洲国家参与“金砖+”模式的“人行道”。民间交流对增进相互理解、提升合作质量至关重要。非洲学者希望，未来可结合非洲发展现实需要，重点发展面向社会大众，兼具针对性的人文交流机制，帮助非洲人民了解金砖机制意义。非洲国家可通过参与联合研究、交流访学、技术培训等方式，将人文交流与经济合作相结合，构建同金砖国家的知识共享平台与信息沟通网络，培养具有开放视野的创新型人才。

　　再次，政策沟通是非洲国家参与“金砖+”模式的“高架桥”。非洲国家可在联合国、世界气候大会、世贸组织谈判等国际多边场合同金砖国家交换看法、协调立场，发出共同声音。南非国际合作、贸易与安全工作组（ICTS）在题为《开创更好南非、在更好世界中建设更好非洲》的最新报告中提出，国家中期战略规划应继续坚持南南合作立场，同金砖国家一道团结发展中国家力量，推进“非盟2063议程”落实，推动全球治理机制变革，积极应对共同挑战。

　　南非参与金砖合作的历程表明，金砖国家间的差异及其各自面临的挑战，恰是金砖机制的魅力及其存在的理由。从“万隆精神”到“金砖精神”，广大发展中国家致力于求同存异、互助共赢，共同探索发展道路。相信在下一个十年，金砖合作将会助力非洲大陆迎来“金色发展”。

　　《光明日报》（ 2017年09月02日 06版）