作者：光明日报记者 赵秋丽 李志臣 光明日报通讯员 田宝宗
山东省沂水县院东头镇是沂蒙老区的一个普通乡镇，因地处千年古刹望仙院的东头而得名，虽然有着自然资源优势，但因为地理位置偏远，当地发展先天不足，工业企业难以在此落地生根。
院东头镇的情形是沂水县的一个缩影。基于这一现状，从2008年起，沂水县逐步探索出一条破解土地制约瓶颈、促进镇域竞相发展的“飞地经济”模式，有效促进了地方经济的跨越式发展。
沂水县委书记薛峰说，沂水发展“飞地经济”主要是通过打破乡镇行政区划限制，以沂水经济开发区作为“飞入地”，提供项目落地平台，将有项目但无落地条件的乡镇作为“飞出地”，充分调动乡镇发展镇域经济的积极性。
“飞出地”和“飞入地”双方的工作怎么分工，利益如何分配？沂水县划出了“硬杠杠”：每年按照项目“飞出地”乡镇与“飞入地”（园区）7:3比例分成税收收入，确保“飞出地”获得大部分财税收益，“飞入地”同时受益。作为“飞出地”的乡镇对所申报项目的真实性负责；而作为“飞入地”的沂水经济开发区协助“飞出地”争取上级优惠政策，帮助办理项目建设相关手续，并为“飞出地”创造良好的建设和生产经营环境。
“有了‘飞地经济’，我们镇的工业企业从无到有，从有到强，成了新的经济增长极。”院东头镇党委书记王林墩告诉记者，落户县经济开发区的泓达生物科技有限公司已经进入“国家级高新技术企业”行列，特色品牌由少到多，品牌集群效应开始显现。
“‘飞地经济’模式使工业项目集中落户于工业园区，改变了过去‘乡乡点火、村村冒烟’的企业用地方式。”有专家指出，通过这种模式，集中几个园区建企业，集中力量搞好污水处理等配套设施，其他地方就可以不建、少建企业，不排污或少排污，最大限度地保护了一片青山绿水，保持了良好生态。
《光明日报》（ 2017年09月09日 08版）
