民进五年来履行参政党职能取得丰硕成果

　　【同舟】

　　服务时代发展 不忘使命担当

　　——民进五年来履行参政党职能取得丰硕成果

　　光明日报记者 王海磬

　　关注经济社会发展，参与高层协商；紧扣教育、文化、民生热点，积极建言献策；聚焦“三大战略”，进行专题调研；围绕国家重大专项，开展民主监督……这五年，是中国民主促进会履行参政党职能取得丰硕成果的五年。

　　民进十一大以来，民进全会紧紧围绕中国特色社会主义发展大局和改革发展中的难点问题，创新参政议政机制，积极建言献策，为深化改革与创新发展贡献力量。据统计，五年来，在中共中央、国务院召开的党外人士座谈会上，民进全会共提出建议65条，直接报送书面建议84件。在十二届全国政协期间，民进有20件党派及委员提案被评为优秀提案，数量居各民主党派中央和全国工商联之首。

　　民进长期关注教育事业发展，围绕加强教育立法、强化政府责任、加大教育供给侧结构性改革等提出了很多具体建议。图为贵州省威宁县龙场镇龙场小学的学生在乡村学校少年宫里免费学习月琴弹奏。光明图片/视觉中国

　　紧扣国家重大部署建务实之策

　　随着改革步入攻坚期和深水区，深层次的矛盾日益凸显，要将全面深化改革引向深入，必须要找准切入口。为此，民进中央提出了一系列政策性建议，包括在政治体制改革中，要明确界定政府的权限与责任，合理调整中央与地方财权事权；在经济体制改革中，要推进国有资本管理制度改革，切实支持非公有制经济发展；在社会体制改革中，要完善基本公共服务体系，深化教育领域综合改革；在生态文明体制改革中，要设立中央生态文明建设领导小组，出台“生态文明建设指导意见”，发挥宏观决策和监管的作用。

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。围绕全面依法治国，在中共中央召开的党外人士座谈会上，民进中央提出要建立改革决策与立法决策的联动机制，加快重点领域基础性法律的制定，完善群众有序参与立法工作的机制和程序等建议。重点关注教育领域的法制建设，向有关部门提出对教育法、教师法、高等教育法、民办教育促进法、职业教育法等五部法律进行系统修订。在最高人民法院、最高人民检察院召开的座谈会上，围绕司法体制改革提出要确保法院独立公正地行使审判权、建立健全错案防范与责任追究制度、推进司法机关省级统管等建议。多次指出公安执法规范化的必要性，建议加快公安工作法治化进程。积极推进法治中国建设。

　　全面从严治党，才能确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。民进中央向中共中央提出要加强巡视制度的协调性、设计科学的容错机制、强化对“关键少数”的监督等建议，向中央纪委报送关于推进惩治和预防腐败体系建设的建议。连续两年围绕政府诚信问题在全国政协大会作口头发言，呼吁以诚信政府引领诚信中国、以政务诚信引导社会预期。在全国政协联组会上作“打虎莫忘拍苍蝇”的发言，提出要维护人民群众的切身利益，用反腐败的实际成效真正取信于民。围绕树立正确的权力观、将反腐败引向深入、完善监督体系、加强基层党建等内容报送多篇反映社情民意的重要信息。

　　围绕打赢脱贫攻坚战，民进中央以“在全面建成小康社会进程中扎实推进农村扶贫供给侧改革”为题，开展年度重点考察调研，在报送的建议书中提出要把扶贫的阶段性任务与农村建设的长远目标相结合、壮大和发展集体经济、破除扶贫政策落地的制度性障碍、发展中等职业教育等建议。接受中共中央委托，对湖南省脱贫攻坚工作进行专项民主监督，先后以“贫困人口精准识别、精准脱贫”“扶贫资金精准使用”为主题开展调研，向中共湖南省委、湖南省政府反馈情况、提出整改意见，向中共中央、国务院报送调研报告，就完善扶贫政策提出建议，对湖南省改进脱贫工作和国家科学决策发挥了积极作用。

　　为破解改革难题贡献智慧

　　作为一个以教育界知识分子为主体的参政党，民进长期关注国家的教育事业发展，多次向中共中央建言必须坚持教育优先发展战略，围绕加强教育立法、强化政府责任、加大教育供给侧结构性改革等提出具体建议。对《国家教育事业发展“十三五”规划》等教育领域的行动纲领提出意见建议，推动国务院出台《乡村教师支持计划》，接受国务院委托，对国家统编基础教育“语、史、德”教材进行审读，提交修改意见，受到高度重视和采纳。以“推进义务教育均衡发展”“职业教育改革助推制造业发展”为主题，开展年度重点考察调研。在全国政协大会先后作关于教育公平和“从农民工大国到技工大国”的口头发言，就深化教育领域综合改革提交一系列提案，参与主办全国政协“重视特殊教育”“办好学前教育”双周协商座谈会。目前，中国教师发展论坛、基础教育改革座谈会已成为民进的特色品牌，产生了广泛的社会影响。

　　在推进社会主义文化强国建设的过程中，民进关注文化事业的发展，以“构建现代公共文化服务体系”为主题，开展年度重点考察调研，与文化部、发改委、财政部等部门座谈沟通，推动了相关政策的制定和实际问题的解决。关注传统文化的传承，参与承办全国政协“非物质文化遗产传承与保护”双周协商座谈会。关注国家通用语言文字的规范表述，相关建议纳入修订后的《教育法》。关注文化走出去，围绕发好中国声音、讲好中国故事报送建议，参与主办“北京国际出版论坛”，推动国家外文局成立中国翻译研究院。

　　面对经济下行压力仍存的局面，中共中央10次召开关于经济形势和经济工作的党外人士座谈会，民进中央先后提出挖掘消费潜力、提高实体企业盈利水平、激发科技进步新动力、推动资源型城市转型、推进新型城镇化进程、加强我国域外研究等30余条有针对性的建议。特别提出要通过加快金融监管体制改革、加快金融市场依法开放等措施防范金融风险，通过改进对外投资数据统计方法、加速推进风险评估工作、建立对外投资保护体系等防范“走出去”战略及“一带一路”建设中的风险。

　　绿水青山就是金山银山，经济发展须以生态文明建设为前提才可持续。民进中央多次呼吁，要扭转传统发展模式对生态环境破坏的趋势，就大气、水、土壤污染防治工作向中共中央、国务院报送具体建议。围绕“建立流域水生态环境保护长效机制，促进区域生态文明建设”开展年度重点考察调研。以“加快生态文明制度建设”“修复长江生态环境”为主题，举办长江保护与发展论坛，为长江的永续发展贡献力量。

　　集智聚力提升履职能力

　　参政议政要取得实效，离不开机制的保障。五年来，民进不断创新参政议政工作机制，打造“智囊团”，形成参政议政的“智库”。

　　人才队伍是参政议政的第一资源，民进主动适应民主政治发展的新态势，针对参政党资源有限与任务繁重之间的矛盾、界别特点与全面议政建言之间的矛盾，着重加强人才队伍建设，既充分发挥专门委员会和特邀研究员等会内外专家的智力优势，调动更多有参政议政能力和愿望的会员“双岗立功”，又注重提升各级组织专职干部的政治素质和业务素质。

　　机制建设让履行职能有章可循，民进不断健全工作机制，将着眼点放在形成全会整体合力上，建立和完善了参政议政选题机制、专题调研机制、提案形成机制、成果奖励机制，以及参政议政年会制度、“头脑风暴”务虚会制度，打造网上参政议政平台，使工作更加程序化、规范化、科学化。有效利用会外资源，与北京师范大学共同组建“北京师范大学中国教育与社会发展研究院”，与上海社科院成立合作中心，与清华大学政治经济学研究中心、中国科学院科技战略咨询研究院建立合作关系，在经济形势和社会建设的分析与对策研究方面有了稳固的“智库”。

　　如今“集智聚力”在民进全会取得了思想上的高度共识，“有组织、有渠道、有平台、有资源、有制度”的基本构架已经形成，营造了央地间互动、会内外共享、专兼职结合、职能间互补的大合作局面。

　　《光明日报》（ 2017年11月28日 15版）