推进城市公园体系建设 满足人民优美生态环境需要

　　作者：谢正义（中共扬州市委书记）

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。近年来，扬州市顺应人民群众对美好生活的新期待，在城市规划建设、更新改造中深入贯彻绿色发展、共享发展的理念，把城市公园作为推进美丽中国和健康中国建设，推进海绵城市和低碳城市建设的重要抓手，因地制宜建设覆盖城乡、均衡布局的城市公园体系，努力为广大市民打造宽敞、无障碍、全天候的健身锻炼和公共活动空间，提供优质的公共生态产品，推动扬州由园林城市向公园城市转变。此举既赢得了老百姓的口碑，也让老百姓得到了明显的实惠，成为群众最满意民生工程之一。

　　目前，扬州已建成开放市级中心公园10个、区级公园和社区公园126个、农村文体活动广场近1100个，市委、市政府提出的市民步行10分钟可到社区公园、骑行10分钟可到区级公园、开车10分钟可到市级中心公园的“111”公园体系建设目标基本实现，以公园体系为主导的公园城市初具雏形。从我们的经验看，推进城市公园体系建设，要着重做好以下四方面工作：

　　一是实现重塑城市形态和惠及广大群众的结合。我国传统的城市形态以街巷体系为主导，沿街设店，顺巷布宅，公共活动空间只有庙宇和祠堂。工业化时期的城市形态以生产为主导，强调功能分区，公共活动空间以街道和商业区为主，少量的成片绿地也是位于居住区和工业区之间的生态屏障，不具有可达性和可入性。扬州在推进公园城市建设的过程中，将公园体系作为城市规划建设的重要组成部分，以均衡分布的城市公园作为城市的重要节点，以沿路沿河绿化将城市绿地系统连为一体，实现了市民公共活动空间从以商业街区为主到以生态体育休闲公园为主的切换。在城镇化不断加快、生产方式不断进步、人们生活方式悄然变化的过程中，人民群众对优美环境、健康休闲的需求越来越强烈，留出足够的公共空间作为公园和运动场地成为城市建设的必然要求。扬州践行以人民为中心的发展理念，把响应市民的体育健身休闲和交流交往需求作为城市最重要的民生工程和最基本的公共服务，将宜居城市建设的重点聚焦到生态体育休闲公园建设上，着力建设可达、可入、可亲近的城市公园体系，让广大市民可以在公园里运动，在公园里交友，在公园里享受健康生活。这样的公园可谓建一个火一个，人民群众纷纷点赞。

　　二是实现传统园林技术与现代公共空间建设的结合。扬州是中国园林城市，瘦西湖、个园、何园等著名园林是这座历史文化名城的标识，也是城市对外交往的重要名片。但传统的扬州园林都是私家园林，“园林都是宅”，主要用于满足园主的个人需求，在为城市不同人群提供健身锻炼、生态休闲等方面的服务功能明显不足，特别是夜间安全性不能满足市民锻炼需要。在推进公园城市建设的过程中，我们强调将传统园林技术与现代公共空间建设结合起来，在新建的公园中既有中国传统园林之本，也有现代景观元素理念，但更多的是强调生态、体育、休闲、文化功能的叠加。绿化以乔木为主，水系和绿地得到很好的保护；布置有无障碍健身步道、篮球场、雨廊、条椅、照明等配套设置和城市书房、各类雕塑标识及城市历史文化符号，既增强了可入性，也增加了市民的生态、健康、文化福利。同时，对公园实行严格的管理，强调公园姓“公”，是所有人的园子，必须对公众免费、无门槛开放。市民在这里可以避开广场舞的喧闹、车辆的威胁、宠物的打扰，更安全、更安心地亲近自然、锻炼身体、放松身心、享受生活。

　　三是实现“公园+”和“+公园”的结合。我们始终坚持以靠近百姓、均衡布局、大中小匹配为原则，把城市公园体系作为城市建设规划的重要组成部分，作为城市重要的基础设施、功能性设施优先规划、建设。在城市新区建设中，我们提出“公园+”，把城市公园作为规划的核心要件，优先定点规划建设，再在周边布局建设公共服务设施、市民生活区、商业区等。在古城区和老城区，我们提出“+公园”，按照城市双修的要求，充分利用工厂迁移、沿河绿道甚至桥下空间，因地制宜地添加城市社区公园、口袋公园。在中心公园、区级公园，我们提出公园建设的“十要素”，包括树木、步道、厕所和小卖部等；在口袋公园和农村文体活动广场，我们提出“五个有”，即有树、有高杆灯、有长条凳、有高低篮球架或标准篮球架、有300平方米的橡胶平地，尽可能地满足市民不同类型的绿色活动空间需求。

　　四是实现建设好和管理好、使用好的结合。为进一步规范城市公园体系的规划、建设和管理，扬州市人大常委会审议通过了《扬州市公园条例》，并经江苏省人大常委会批准在近期正式颁布实施。《条例》首先规范的是各级党委政府，要求其切实承担起公园建设管理的主体责任，加强公园布局规划的完善，舍得把城市最金贵、距离老百姓最近的好地块和具有一定体量的地块拿出来建设公园，特别是要加大古城区和东南老城区的公园布点密度，尽快实现市民步行10分钟就可以到达体育休闲公园的目标。我们要求城市公园管理部门和公园管护单位承担好公园的日常管理、维护责任，尽可能多地举办各类公共文化体育活动，吸引公众参与，争取公众支持。我们建议广大志愿者主动参与公园的管护，主动参与市民的健身指导，引导广大市民科学健身、科学运动。我们也向广大市民发出倡议，希望大家在使用公园时，能够像爱护自家的园子一样爱护公园的一草一木，让更多的人更好地亲近自然、锻炼身体、友好交往，努力使公园成为展示扬州市民活力的窗口和城市文明的标志。

　　如今，“到公园去”已成为最受扬州市民欢迎的生活方式。公园改变了扬州的城市气质，让这座城市更加温暖，更具温馨，更有温情，更为文明。公园也改变了扬州人的体质。近5年来，扬州城市棋牌室减少30%，常年体育锻炼人口比例达38.2%，人均期望寿命达到79.2岁，医保经费开始有了节余。

　　《光明日报》（ 2017年12月09日 09版）