看人口大县如何变身人力资源大县
——陕西紫阳技能脱贫创新路
光明日报记者 张哲浩 杨永林 光明日报通讯员 周余汪
2014年以来，陕西省安康市紫阳县结合市场特点和社会需求，依托龙头企业实施以修脚足浴为主的免费技能培训，变人口大县为人力资源大县，探索出一条“政府主导+龙头企业+基地培训+定向就业”的技能脱贫新路。目前，陕西省正全面推广。
“四区”叠加下的选择
紫阳县位于陕西南部秦巴山区，汉江上游，属限制开发的国家主体功能区、重点生态保护区、南水北调中线工程重要水源涵养区、秦巴集中连片特困地区和川陕革命老区。
“八山一水一分田”是紫阳典型地貌，这里地处偏远，土地贫瘠，灾害频发，发展滞后，贫困人口分布广，条件型和素质型贫困叠加现象凸显，全县35万人中贫困人口有9.68万人，长期被列为国定贫困县，严重的贫困问题成了几代紫阳人无法改变的困局。每年约有8万多人外出务工，且大多从事采矿、建筑等传统危重行业，是劳动力资源和转移就业大县。
面对县情实际，紫阳县经过充分调研，把技能培训作为扶智扶技扶业的总抓手，按照政府主导、产业引领、龙头带动、技能脱贫的思路，整合一切资源，凝聚一切力量，根据企业和市场需求抓培训，按照贫困户就业愿望抓帮扶，引导贫困户发展产业，帮助贫困劳动力转移就业。
该县根据贫困群众的特点，提供“定制套餐”，量身打造技能培训课程，把劳动法规、权益保护、职业规范、服务礼仪、民歌茶艺等内容融入技能培训中，在帮助无技术、无学历的贫困群众学到谋生技能的同时，实现了立志与立智的目标。
“通过几年的探索实践，我们深刻体会到，推进技能脱贫，必须从县域资源禀赋和发展实际出发，因地制宜，因势利导，把扶志、扶技、扶业有机结合起来，才能滴灌滴到穷根上、扶贫扶到点子上，贫困户才能脱贫有术、致富有望。”县委书记赵立根说。
政企合作打造技能扶贫样本
“手指要灵活，不仅要握稳刀子，还要能运用自如，修的趾甲要光滑、平整、无毛刺。”走进紫阳县修脚免费培训基地，培训教师张妮正在为学员们讲授修脚技术要领，虽然很多学员已过了而立之年，但学习的劲头特别足。据紫阳县劳动就业培训中心负责人贾学平介绍，这些学员由远元集团的老师进行培训，结业后就签约进入远元集团直营店上班。
远元集团是紫阳县实施技能培训过程中的首个合作企业。2014年，该县与远元集团签订2万人的用工协议，由远元集团结合企业特点和社会需求，量身开发培训课程，竭力提供就业平台，当地政府则负责组织生源、提供培训场地。合作过程中，培训机构与合作企业签订用工协议，出具就业待遇承诺书，明确最低工资、工资计发、生活待遇等保障条款，确保培训后及时就业、务工增收。
“以前在煤矿干，又累又脏，现在在修脚店上班冬暖夏凉，既轻松又安全！”今年44岁的石万仲是紫阳县洄水镇团堡村农民，在外地煤矿打工10多年，2014年回乡参加了县里举办的修脚师培训班，结业后分配到远元集团湖北分公司武汉鲁磨店，不到半年时间便提升为店长，年薪涨到10多万元。老石说，修脚培训中心让他从“黑领”变成了“白领”。
该县每年将免费技能培训纳入全县20项重点工作和20件城乡实事，县财政每年预算安排800万元技能培训专项资金，整合各类培训项目资金捆绑使用，出台“三包两免一补”优惠政策，即包吃包住包就业，免学费、免教材用品费，发放交通补贴，并建立学员就业定期回访机制。同时，提供贴息贷款鼓励参训贫困劳动力自主创业。
随后，紫阳县将“政府主导+龙头企业+基地培训+定向就业”的技能培训模式复制到特色烹饪、家政月嫂、电子商务等产业上，并与对应的龙头企业签订用工合同。三年来，该县共投入资金3000多万元，开展技能培训277期，1.6万人成功实现就业。
该县计划在2020年前，完成免费职业技能培训3万人以上，贫困人口中的适龄劳动力参训率达到80%以上，使农村劳动力通过培训掌握一门以上职业技能，实现稳定就业增收，促进脱贫致富。
新模式走出“多赢路”
紫阳免费订单定向培训这种模式，紧贴群众需要、企业需求，深受群众、企业欢迎，产生了良好的经济、社会效益，实现了互利多赢。
“通过与政府合作，企业突破了缺人瓶颈，实现了从2015年营业额总收入8.4亿元到2016年的15.2亿元，再到2017年近30亿元的飞跃。”远元集团董事长郑远元说，紫阳定向输送学员助其开办直营店1500多家，有效解决了企业对专业技术人才的用工需求，成为其加速发展的决定性因素。
远元集团现已发展为集修脚连锁、技师培训、生物科技、商务贸易、影视传媒、健康产业为一体的集团化发展企业。该集团正全力实施“三年百亿、千城万店”战略，即三年内实现年产值100亿元，在全国1000个城市开设直营店1万家。届时，可解决10万人就业问题，惠及约6万个家庭20万人。
实施免费订单定向培训，不仅促进了企业发展，也拓宽了群众致富门路。2014年以来，紫阳7800多名参加技能培训的贫困户通过从事修脚、餐饮、月嫂、电子商务等实现增收，不少贫困人口还实现了“一年脱贫、两年建房、三年买车”的目标。一些学员结业后自主开办餐饮店、农家乐，或开网店等，催生了一批新的经济实体，带动了第三产业发展。
“政府和企业的相互合作，使各自职能优势得到充分发挥，共同解决了企业和政府所面临的问题，形成了解决贫困人口脱贫致富的‘紫阳模式’，同时也为陕西省打赢脱贫攻坚战提供了有益经验。”赵立根说。
《光明日报》（ 2018年01月18日 04版）
