乡村振兴的风景线
——浙江“四好农村路”建设发展调查
光明日报调研组
编者按
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村公路建设，要求建好、管好、护好、运营好农村公路。自2003年开始，浙江实施“乡村康庄工程”，扎实推进农村公路建设，构建了集规划、技术、设计、管养于一体的浙江特色标准体系，新改建农村公路约9万公里，在全国率先实现建制村通达等级公路，并于2017年实现建制村客车“村村通”。浙江“四好农村路”建设，促进了沿线产业转型升级和绿色经济发展，改变了农业、农村、农民的面貌，农民群众的获得感大大增强。近日，光明日报调研组走进浙江，深入湖州安吉、杭州淳安和绍兴柯桥等地调研，探寻“乡村康庄工程”的浙江模式和经验。
安吉县县道霞大线，全长12.9公里，途经灵峰、天荒坪、山川三个乡镇（街道）。资料图片
青石铺路，溪沙围绕。层楼叠榭的灰白之间，几个大字格外醒目：“下姜村——梦开始的地方。”
如今，来下姜村的游人络绎不绝。但在15年前，来一趟下姜真不容易。2003年4月，时任浙江省委书记习近平第一次考察下姜村时，先要经千岛湖乘船到薛家源码头，然后再乘车到下姜村。
谈起15年前的情景，下姜村党总支书记姜浩强仍然记忆犹新：“淳杨线没通的时候，3个小时最多只能到40公里外的淳安。总书记当年来的时候，走的是高低不平的‘搓板路’。就是因为路不好，很多人一辈子没进过县城。”
2003年，浙江启动“乡村康庄工程”，吹响了浙江省农村公路跨越式发展的号角。2010年底，浙江农村公路实现了等级公路通村率、路面硬化率均达到100%的“双百”目标。
农村公路飞速发展，给浙江农村面貌带来了日新月异的变化。农业农村农民，生活生产生态，乡土乡愁乡贤……条条阡陌之间，之江大地成千上万的乡村被激活。一条条农村公路似乎在宣告，中国的农村不但不会衰落，更要成为全面小康路上亮丽的风景。
目莲坞乡村道路风景秀美，连续两年成为“环浙”骑游爱好者的必选路线。资料图片
1.“八万里路云和月”
“8年时间，我们建成了8万多公里公路。”省交通运输厅厅长郭剑彪，虽已年近花甲，但谈起浙江农村公路的发展历程，依然豪情万丈，“当时我们叫什么——八万里路云和月！”
10多年前，农村公路曾是浙江这个“七山一水两分田”省份的短板——2002年，浙江省农村公路通乡镇率位列全国第26名，公路通村率位列全国第21名。不适应农村奔小康、不适应农业的转型、不适应农民的增收，农村公路成了浙江“三农”发展最大的制约。
下姜村乡村公路一角。光明日报记者 童怀摄/光明图片
改变，从2003年开始。浙江在全国率先实施以通乡、通村公路建设为重点的“乡村康庄工程”。
从此，浙江农村公路建设进入黄金时代。2006年，浙江实现所有乡镇通上等级公路。随后，全省经过3年多攻坚，于2010年底实现农村公路“双百”目标——等级公路通村率、路面硬化率均达到100%。
“乡村康庄工程”的实施，不仅使浙江农村公路建设实现了跨越式发展，同时也给农村公路建、管、养、运工作带来了质的变化。2011年，浙江农村公路初步建成“农村公路网、安全保障网、养护管理网、运输服务网”四张网体系，基本实现农村公路建管养运一体化发展。
至2016年底，浙江省农村公路总里程达10.7万公里，占全省公路总里程的91%；农村公路隧道682道，居全国首位；桥梁3.8万座，居全国第2位；乡镇和具备条件建制村通硬化路率、通客车率均达到100%，建管养运一体化发展水平和美丽公路建设走在全国前列。
2.年轻人是乡村振兴的“生力军”
安吉县上墅乡刘家塘村村民邱建国，曾经在青岛经营一家年收入几十万元的家具店，乡邻们都很羡慕。但在2014年，邱建国作出一个乡邻们都看不懂的决定——回家创业。
“人家孩子都是往外跑，你怎么外边都站稳了还回来？”“建国，咱这山沟里没有出路的。”面对父母和姐姐的反对，这个在外打拼8年的汉子其实早已成竹在胸。
2013年，村里的联网公路通到了家门口。为了这条路，邱建国自愿把宅基地让出两米宽。或许在那个时候，邱建国就已经动了回家的心思。2014年，他把家具店卖掉后，花费上百万元在家里修了一栋别墅——经过精心装修，“久久民宿”就这样开张了。
刘家塘风景上佳，路通了后，长三角游客蜂拥而至。2017年，久久民宿年收入达到50多万元。“坐在家门口收钱”，让在外漂泊多年的邱建国感到很踏实。
一条路的变化，映射的是农业、农村、农民的变迁。在久久民宿的门前，原来运石材出山的碎石路，如今成了游客进山的柏油路。在外漂泊的游子，如今也成了农家乐协会的会长。
看着村容村貌的变化，村支书褚雪松很是感慨。“我们谈乡村振兴，靠谁来振兴？年轻人不回来肯定不行！”褚雪松深知，要把年轻人吸引回家，得先为他们铺好路。这路，是游客和游子们寻觅乡愁之路，如今更是乡民走出深山致富之路。
郭剑彪认为，浙江美丽农村公路建设的动力，在于浙江“三农”的重大转型。“浙江为什么如此专注搞农村公路建设？现在答案明摆着，以前外出打工每年能存下几万块钱，现在在家里每年能挣几十万元。乡村旅游、生态农业快速发展，吸引劳动力回流，老年村变成了新农村。”
农村交通的改善促进了农业产业结构的转型，单一的农耕作业变成了多业态的共同发展。现在，浙江农民“既能卖农产品，也能卖风景”。农村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益农业、乡镇工业和旅游服务业蓬勃发展，农村产业结构不断优化。调查显示，农村公路沿线近1∕4的农民扩大了经济作物种植面积，调整了农业生产结构，53.1%的乡镇反映企业数量明显增加。
据测算，浙江全省农村公路发展带动农民增收累计超过1100亿元。浙江农民人均年收入由2003年的5431元增长到2017年的24956元，居全国首位。
3.“逆城市化”初潮涌动
竹林婆娑，清影横斜。青云居，好一个脱俗的民宿名字。
女主人吴云外出归来，为客人们捧上清茶，讲述起一个外企白领为爱情来到刘家塘村的故事。2013年，吴云与丈夫结婚，此时乡村公路也铺到了婆婆家门前。丈夫决定继续在外打拼做竹产业生意，吴云却选择从塔塔集团辞职来到这个山村创业，于是青云居这个别有雅致的山村民宿就开张了。
不谈哪个工作更好，哪个收入更高，这里的居住环境，是吴云的最爱。论景致，这身后山间有一片美丽的竹海；论空气，这里比大城市好上太多。
在几公里外的天荒坪镇余村，公园、展馆、影院、文化礼堂……一眼望去，山林叠翠，洋房栉比，这些乡村已与别墅社区无异。怪不得长三角的游客喜欢到此游玩，愿意定居于此。
在浙江，农村公路促进了浙江乡村环境的改善和飞跃。公路不仅富裕了乡民，更是美丽乡村的重要组成部分，为农村垃圾、生活污水、村庄环境综合治理等美丽乡村建设提供了基础条件。截至2017年底，浙江农村生活垃圾集中收集有效处理基本实现全覆盖，也意味着浙江省农村保洁长效机制已全面建立，全省所有乡镇（街道）和96%的村庄生活垃圾得到有效治理，部分地区达到100%。
2005年8月，习近平同志曾到余村考察。余村党支部书记潘文革至今还留着12年前的会议笔记，在“绿水青山就是金山银山”的旁边，他还记下了“逆城市化”这个新词。
潘文革说：“在浙江农村，如今有很多的家庭年收入超过几十万元，这些家庭在路开通前都穷得要命，逆城市化的潮流已经显现出来。”
十几年来，在城乡交通一体化的推动下，浙江省城乡差距持续缩小。城乡居民收入比由2003年的2.43降低到2016年的2.06，为全国最低。在不少地方，哪里是城、哪里是乡已经无从分辨。
4.“一条路就是一条景观线”
李艺鸣，昆山乐途单车俱乐部创办人，也是“环浙”骑行的忠实粉丝。两年来，他先后参加了柯桥、安吉、龙泉、岱山、柯城等多场活动，对浙江的美丽公路有着切身感受。
2017年3月，风光迤逦的千岛湖迎来中国自行车联赛2017年首站比赛。千岛湖上佳路况和绝美风光完美结合，“环千”成为浙江一张亮丽的名片。
千岛湖环湖骑行绿道主要由南线淳杨线绿道、北线千汾线绿道及千岛湖镇城区环湖绿道组成。南线淳杨线绿道，70%的路段临湖而建，千岛湖风光尽收眼底。
“绿水逶迤去，青山相向开”。“诗画浙江”拥有太多秀美风光，几乎每个县市区都有丰富的旅游资源。全省共有16个5A景区，181个4A景区，4个国家级旅游度假区，44个省级旅游度假区，10个世界非物质文化遗产，886项国家级非物质文化遗产。
为发挥公路在服务社会、促进经济中的更大作用，浙江结合经济社会发展的实际，开始了美丽公路建设的探索。
回忆起淳杨路的建设过程，郭剑彪感慨地说：“千岛湖全世界关注，如果搞了一级二级公路，可能就会破坏了景区的自然景观和完整性。景区路不是为了赶路，是为了看湖，窄一点有什么关系呢！”
“多种树、慎挖山、不填湖”，线路设计契合山水风貌，植物配置上突出乡土气息，让人“留得住记忆，记得住乡愁”。在景观设计上，突出公路与沿线农田、山林、乡村的风貌特色结合，达到“车移景异”的效果；在绿化布局上，强调景观通透，减少沿湖绿化遮挡，将湖泊的视觉窗口打开，向大自然借景，实现路与湖的完美融合。
“一条路就是一条景观线。”淳安县委书记黄海峰说，近5年来，淳安县立足千岛湖一流的生态优势，按照“修一条路，成一片景，富一方百姓”的建设理念，以路为媒，以景为介，将生态景观、美丽元素、服务民生全方位融入环湖景观道路建设。
随着淳杨公路改造完成，150公里的环千岛湖绿道网，实现了沿线数百个景观、产业节点的有机串联，推进了沿线产业的优化布局，较好地实现了生态路、景观路、富民路的深度融合，有效助推了乡村经济发展。
几年来，浙江持续深入开展“四好农村路”建设，全力打造美丽农村公路。以农村公路为重点，加快建设“畅、安、舒、美”的自然风景线、科创产业线、生态富民线、人文历史线，串联起“山海林田湖、城镇乡村景”，让绿水青山变成金山银山。
5.“乡村康庄工程”为党在基层凝聚了民心
双棠路不长，7里地而已。沿着道路前行，花卉苗木令人赏心悦目。在棠棣村村口，有一个“兰谷苑”，7000余盆兰花尽吐芬芳。
“漓渚满目绿无涯，棠棣无处不逢花。”在绍兴，柯桥区漓渚镇的棠棣村，可以说无人不晓。这个绍兴市首个国家级美丽宜居示范村，家家别墅，令人艳羡。而在十几年前，棠棣村并不富裕。
当年，刚满30岁的刘建明被任命为漓渚镇刘家村（现棠棣村刘家自然村）党支部书记。“刚到任时，村集体负债累累。村内道路坑坑洼洼。”回忆当初，他唏嘘不已。
“要想富，先修路。”刘建明上任伊始，第一件事就是为村里修路。“以前我们贩花木都是挑出去，有了路之后，我们的花木生意越做越大。能运出去的植株越大就越值钱。”如今，在刘建明的带领下，棠棣村95%以上的地种上了花卉苗木，95%以上的劳动力从事着花卉苗木的生产与经营，村民95%以上的收入来自花卉苗木业。
幽兰香风远，蕙草流芳根。“我们村这些年变化真是太大了！”村民钱大爷乐呵呵地说。“四好农村路”建设取得了实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。
“干部威信高了，群众怨言少了。”调研发现，实施“乡村康庄工程”，增强了基层党组织和政府部门的决策、管理和服务能力，提高了在群众中的威信。凡是实施“乡村康庄工程”的乡村基层党组织，威信普遍得到了提高，党在农村的执政基础和地位得到了巩固。
在浙江，农村公路建成后，农民的思想观念发生了显著变化，公路通了、信息灵了、脑瓜活了、收入多了、讲文明了。同时，医疗、卫生、教育、文化等各类惠民实事得以兴办，农村社会事业快速发展。农村公路成了传播现代文明生活方式的有效载体，农村文化体育娱乐也取得了长足进步。
6.温暖百姓的“走心”工程
十几年持续推进农村公路建设，浙江的实践值得深思。在郭剑彪看来，这首先得益于各级党委政府的巨大决心。
“十二五”省级财政对乡村公路补助资金累计超过120亿元，尤其是对山区海岛等欠发达地区、少数民族地区、革命老区，多次提高补助标准，最高达到工程造价的2/3以上。此外，各地政府千方百计落实配套资金，发达地区主动提高建设标准，超前实施计划项目；欠发达地区也在财力吃紧的情况下，竭尽全力加大资金投入，确保农村公路持续健康发展。
“为什么如此重视交通？因为我们体会很深，交通不行，其他规划就没有基础。”由于对交通投入占比很高，黄海峰甚至被称为“交通书记”。
经过多年的探索，浙江农村公路初步形成了独具特色的“农村公路网、安全保障网、养护管理网、运输服务网”。
然而，“路修好了，就意味着无限的责任”。郭剑彪表示，打造“四好农村路”升级版，建好只是第一步，美丽农村公路建设和运营是一项民心工程，必须“建”“管”协调，真正成为温暖百姓的“走心”工程。
——建立新机制。省政府将美丽公路建设列入年度工作报告，专门召开动员大会部署推进；地方党政主要负责同志将其作为“一号工程”，以“交通书记”“交通市长”姿态牵头推动，营造前所未有的火热氛围；同时，强化联合推进机制，多部门密切配合，形成协同推进之势。
——落实基层政府责任。以“路长制”为抓手，严格落实县级政府主体责任，加强网格化管理，实现全省乡镇农村公路管理站全覆盖，农村公路列养率达100%。
——构建特色标准体系。先后制定20余项标准规范，以质量好、环境美、服务优等为重点，构建集规划、技术、设计、管养于一体的浙江特色标准体系，固化形成长效机制。
——凝聚各方共识。全方位宣传美丽公路建设成果，凝聚全社会知路、爱路、护路共识，为美丽公路建设进一步创造良好的环境。
——运用新载体。按照美丽浙江建设要求，结合各地特色实际，积极创新“美丽公路+”的模式，统筹美丽农村公路的建设与特色经济、乡村旅游、历史人文、休闲体育、养生健康等规划，促进沿线产业转型升级和绿色经济发展。
要想富，先修路！这句话是浙江乡村振兴的真实写照。
（调研组成员：陈恒、严红枫、陆健、康信茂）
《光明日报》（ 2018年01月26日 07版）
