优质教育资源覆盖面逐步扩大

　　全国超八成县（市、区）义务教育实现基本均衡——

优质教育资源覆盖面逐步扩大

光明日报记者 陈鹏

　　2月28日，教育部公布2017年全国义务教育发展基本均衡县（市、区）名单。河北省卢龙县、江西省安义县、青海省湟中县等560个县通过国家督导评估认定。

　　截至目前，全国有2379个县义务教育发展实现基本均衡，占全国总县数的81%。其中，上海、北京、天津、江苏、浙江、广东、福建、吉林、安徽、山东、湖北等11个省（市）整体通过评估认定。目前，义务教育学校特别是农村义务教育学校的面貌得到较大改善，优质教育资源覆盖面逐步扩大，热点难点问题得到有效化解。

　　各地投入不断增加

　　为了化解择校热、大班额、中小学生课业负担重等热点问题，满足人民群众对公平优质义务教育的需求，2013年国家启动义务教育发展基本均衡县（市、区）（以下简称县）督导评估认定工作。

　　自2013年以来，各地推进义务教育均衡发展投入不断增加，新建改扩建学校约26万所（含重复统计），增加学位2725万个，补充教师172万人，参与交流的校长和教师243万人次。

　　国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长何秀超表示，通过国家督导评估认定并不是“一劳永逸”。为巩固义务教育均衡发展成果，防止均衡发展水平滑坡，2017年对2013—2016年通过国家认定的1816个县义务教育均衡发展情况进行了第四次监测复查。其中，10个省份的15个县出现滑坡，国务院教育督导委员会办公室对其进行了约谈，督促其全面整改到位。

　　向贫困地区、薄弱学校倾斜

　　在推进义务教育均衡发展攻坚进程中，各地均采取健全城乡统一的投入机制等办法，统筹各级、各渠道资金，向贫困地区、薄弱学校倾斜。云南省统筹多个国家工程和项目资金，建立了“城乡统一、重在农村”的义务教育经费保障新机制。2016年，海南省全省义务教育总投入162亿元，68%投入到农村地区。甘肃省投入174.8亿元，用于配套实施全面改薄项目，并将中央改薄专项资金的85%投向全省58个集中连片贫困县，对民族地区和革命老区按照120%给予倾斜。

表1：分地区通过认定县数

表2：近五年（2013—2017年）办学硬件资源改善情况

　　据了解，立足学校发展需要，全面实施的义务教育学校标准化建设正稳步推进。近五年，全国累计建设各类校舍和附属用房面积4.5亿平方米、体育运动场馆3.4亿平方米、实验室功能室746万间，新增设施器材和信息化装备价值3257亿元、图书14.4亿册、计算机1248万台。

　　除了资金投入和硬件保障，各地还拓展多种补充培养渠道，充实农村教师队伍。近五年来，新补充教师中，音体美科学信息教师31万人，占新补充教师总数的18%。部分地区开展的“县管校聘”管理改革，健全了校长教师交流机制，突破交流轮岗的制度瓶颈，真正让教师资源动起来、活起来、优起来。

　　城区仍然挤 乡村仍然弱

　　《2017年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》显示，当前义务教育学校建设标准不一，少数学校办学条件依然薄弱。城区仍然挤，有的地方领导仍然热衷于集中优质资源变相建设重点校、豪华校，城区大校额、大班额仍然存在。乡村仍然弱，还有一定数量的农村学校和寄宿制学校校舍、功能室等规划不科学，建设标准低，仪器设备及信息化装备滞后。此外，盲目撤销必要的教学点和农村小规模学校，给农村偏远地区孩子上学带来困难；辍学情况重新抬头；一些地方没有把均衡配置教师资源的政策落实到位，优秀校长和骨干教师校际差距依然较大等问题突出。

　　截至目前，还有500多个县尚未通过国家评估认定，未认定县均衡水平明显低于国家标准，实现均衡发展目标难度较大。其中，中、西部地区分别有16.3%、29.1%的县尚未认定；其中小学是攻坚的难点学段。何秀超坦言，剩下的大都是难啃的“硬骨头”，其中有许多县位于边远山区、牧区和高寒高海拔地区，办学面临许多特殊困难，历史欠账多，教育脱贫攻坚的任务艰巨，“这些地方普遍面临生均教学用房短缺、教师配置不足、大班额未消除等问题”。

　　面对2018年实现全国85%的县达到基本均衡的目标，教育部将重点加强农村学校标准化建设、农村小规模学校和寄宿制学校建设；着力提升教师素养、突破教师管理制度、增强教师获得感；拓展优质均衡发展新格局，继续深入推进教育体制机制改革。

　　（本文图表来源：教育部官网）

　　《光明日报》（ 2018年03月01日 09版）