恩格斯说：“实际上，每一个阶级，甚至每一个行业，都各有各的道德”，所以，每一种职业也都有其道德。对领导干部，也必然有其相应的道德要求。领导干部的职业活动主要是在党群组织、政府部门和事业单位中进行的，在社会中领导干部是管理者、引领者，是组织中的“关键少数”，地位重要，责任重大，他们所发挥的作用具有全局性和示范性，所以，领导干部的职业活动具有强烈道德价值要求，对他们的道德要求明显地高于一般群众。领导干部能否践履政治伦理原则和规范、切实履行行政职责，自觉进行道德修养，培养行政伦理美德，坚决杜绝利益冲突，就关涉到党的执政基础是否牢靠，党和国家的事业能否健康发展，社会风气能否得到引领，关涉到民心向背，人民的福祉能否得到促进，中华民族伟大复兴的中国梦能否顺利实现，意义十分重大。
领导干部岗位的职业特征及其伦理特质
领导干部掌握一定的社会公共资源及其分配、整合的权力，负有实现党和国家的政治意志，服务人民群众，发展公共利益的重要责任。领导干部所从事职业的主要特征就表现在它的“公共性”上。领导干部，人是公仆，职是公职，权是公权，事是公务，所求之利是公利。这种定位，只有在一个人民当家作主的社会中才成为现实，真正体现了领导干部和人民群众的血肉联系，体现了干群利益的高度一致性，体现了领导干部“以人民为中心”，为人民谋幸福，为民族谋复兴的高度政治责任。这是对那种家天下、剥削阶级统治的社会的彻底革命，那种当官做老爷、当官发财的政治伦理观念彻底丧失了其道德上的合理性。
所以，在当今我国社会中，党政机关中的人伦关系具有以下特质：第一，领导干部必须有坚定信念和远大理想，必须具有坚定的政治觉悟和政治操守，就是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，对党忠诚，恪尽职守，努力工作；第二，领导干部与人民群众的人伦关系是服务者与被服务者的关系，他们的利益是高度统一的。领导干部代表人民行使管理社会的职能，其手中的权力为人民所赋予，只能用来为人民群众谋利益，带领人民共同奋斗，实现人民对美好生活的向往；第三，在党政机关内部，领导干部之间、领导干部与组织成员之间虽有权限层级上的不同，但是他们的人格是平等的，目标是一致的，领导干部必须作风民主，道德高尚，率先垂范，身先士卒；第四，就领导干部个人而言，虽然他们担负的是公职，但他们是同样有着私人利益、私人情感、私人欲望的个人，所以，他们也时时会处在各种私人利益的诱惑之中。在面临利益冲突的关口，要能严格约束自己。
领导干部面临利益冲突的伦理考量
所谓利益冲突，就是公职人员在行使公权力的过程中，由于受到其私人利益的干扰，致使其价值判断和政策取向偏离了公共利益，从而发生私人利益与其公职所代表的公共利益的紧张关系。这里的利益，不仅指经济利益，也指与其有连带关系的种种利益以及个人外在声望资源等。在行政活动中，领导干部无时不在与利益打交道，所面临的利益冲突的范围就是其权力所可能产生寻租的空间，渠道或明或暗，方式或直接或间接，大致有权钱交易的利益索取，施加职务影响的利益回馈，偏向亲朋好友的利益传递，等等。
从伦理的原则上说，第一，领导的职责是依法依规地进行公共利益的创造，公开公平公正地分配公共利益，在这个过程中，就必须对自己加以严格的约束，杜绝任何形式的偏私立场，不能容许个人私利、私情、私欲的考虑来决定自己的行为准则。对领导干部而言，公与私被界划得非常清楚。公私之辨，此乃官德第一义。第二，领导干部，有职就有权，有权就有责，权力越大，责任就越大。从行政制度的设计来说，其伦理价值的基础就是，职权与其私人利益是没有关系的，职权只能是用于谋求公共利益、人民的幸福的权能。如果不能斩断权力与私人利益的关系，就会导致公权私用。第三，从伦理上说，领导干部应该认识到这种伦理关系的本质。其实，即使是普通人，通过反省都能认识到，公权私用在道德上是错误的，领导干部更能认识到这一点。领导干部在履行职务过程中，内在要求让人民群众的人格尊严得到尊重，基本权利得到实现，更加公平地共享社会发展的成果。所以，领导干部如果让利益冲突得以产生，从伦理的角度说，就是其缺失职业德性的证明。
提升领导干部职业道德素养，消除利益冲突
领导干部要提升职业道德素养，必须做到如下几个方面：
首先，就是要严格遵守外在的官德规范或者准则，这些准则列规矩于前，尽可能完全地排除可能产生利益冲突的条件和情境。这些利益既包括财产性利益，如动产、不动产、有价证券、期权和股权等具有经济价值的利益，也包括非财产性利益，如在政策制定、行政审批、人事任免、奖惩、执法裁量等方面会产生的有形或无形的利益，官德准则对领导干部超出自己职权而加入某种会产生这些利益获得、输送或传递的组织或关联网络的行为予以禁止。可以说，这些准则非常清晰和严格。一个领导干部应该严格遵守这些准则，坚决不去染指这些不当利益，这是最基本的职业道德要求。领导干部应该认识到这些准则的客观制约性。它对领导干部来说，是一种硬约束，明示公与私的界限、德与失德的分野，所以它也可以被称为伦理法规。在这些硬约束面前，领导干部必须心存戒惧，心知敬畏。
其次，要对官德的基本原则形成理性认识，使伦理原则在心灵品质中取得优先地位。党政职权及其责任不是为私人利益而设，而是为党、为人民服务而设。习近平总书记以十分平实而透彻的语言表达了这一点：“我刚当干部时就想明白了一个道理，鱼和熊掌不可兼得，当干部就不要想发财，想发财就不要当干部。”当干部和发财如不同航向的两条船，各自行进，如果想同时跨在两条船上，必然会落水溺亡。对此，领导干部必须形成明确的理性认识，确切地认识到领导干部岗位的公共性，并以理性认识统领情感认同和意志趋赴，形成人格同一性，尽心尽力地履行自己的岗位职责。
最后，要注重职业道德的培育。不必讳言，在权力领域，我们面临的利益冲突是颇为严峻的，需要拿出极大的道德勇气。所以，领导干部职业道德的培育，就是以公共行政的职业道德原则来直接决定自己的意志，使之在我们心中形成极大的权威，从而能够抵抗来自自己私欲的强大冲动，这样一种意志力量是一种道德勇气。在这个过程中，我们能够对自己的内心品质进行自我肯定，并感到一种内在的幸福，从而能够坦坦荡荡，正道直行。
总之，领导干部的职业道德的根本就是纯真的理性原则，即一种为公的道德。明乎此，则领导干部就能做到不患禄之不伙，而患责之未尽；不患位之不崇，而患德之未修。培养了一种明察道德之知，愿行道德之情，必践道德之志，把贪腐、谋取私利之念看作是反趣味的，这才是领导干部获得职业德性的明证。道德原则高悬于前，成为领导干部履职尽责的最根本遵循，就能一心一意地艰苦创业，锐意创新，担当实干，为民谋利，作出无愧于这个伟大时代的光荣业绩。
作者：詹世友（南昌大学教授）
《光明日报》（ 2018年04月23日 15版）
