暮春时节，八闽大地处处生机勃勃。记者来到福清市高山镇玉楼村时，只觉一股恬静的乡野气息扑面而来：成片的油菜花芬芳扑鼻，整洁的村道旁房屋错落有致，穿村而过的小河清澈见底。
然而，3年前的玉楼村还是另一番景象。“过去，这里‘垃圾山’现象严重，一到夏天就成了苍蝇、蚊子的栖息地，河里漂着各色垃圾，河水长年散发着臭味。”玉楼村村支书林文辉告诉记者，垃圾靠风刮、污水靠蒸发，室内现代化、室外脏乱差，曾是福清乡村的真实写照。如今玉楼村发生的巨大变化，得益于福清近年来开展的农村生活垃圾治理工作。
2016年以来，福清把农村生活垃圾治理放在新农村建设的重要位置，多措并举解决治理工作中存在的顽疾。经过两年多的努力，曾经的“垃圾围村”不见了，出现的是产业兴旺、生态宜居、乡风文明的美丽乡村。
以奖代补、协同合作，保障充当排头兵
在农村生活垃圾治理中，福清坚持保障先行，形成了资金、人员和制度“三位一体”的保障体系。
“只要做有利于农村发展的事，我们都舍得投入。”福清市市长张帆表示。福清通过以奖代补的方式，给予农村人口每人每年20元的补助费，用于生活垃圾治理。“我们以村为单位，根据生活垃圾治理的量化考评结果，以奖励的方式下发这笔市级补助，如果考评结果不合格，就没有这笔每人每年20元的补助费。”福清市城市管理局农村生活垃圾治理办负责人田津林告诉记者，市级补助下发后，镇（街）、村作为一个主体，要发放与市级相同的补助资金。从2016年至今，福清市、镇（街）、村三级，用于农村生活垃圾治理的财政投入达1.63亿元。以奖代补、个人缴费、乡贤捐资，构成了福清农村生活垃圾治理充足的资金来源。
“我们专门成立了农村生活垃圾治理工作领导小组，由市长张帆担任组长，18个市级部门和24个镇（街）为小组的成员单位，负责全市的农村生活垃圾治理工作。”田津林介绍，镇（街）、村两级对照市里的模式，同样建立起治理工作体系，并按照每500人配备1个保洁员的标准，配齐村卫生保洁员。
治理后的福建省福清市玉楼村。光明图片
此外，福清不断完善农村生活垃圾治理的相关工作制度。从2017年7月开始，福清实行“多办联办、协同考评”的工作方法，统筹市新村办、河长办、污水办、农村生活垃圾治理办、宜居办、海漂办6家部门的工作职能，组成农村环境综合考评领导小组。领导小组下设6个考评组，每月下旬定期对各镇（街）、村的环境治理情况进行综合考评，形成督导通报，并作为“末位问责、后进约谈”和年终绩效考评的依据。通过建立这样“巡查—整改—督导—问责”的联动考评机制，全面督促了各镇（街）、村的生活垃圾治理工作，提高了整个福清的农村生活垃圾治理水平。
焚烧发电、阳光堆肥，垃圾得到充分利用
“我们的治理工作，扫干净是前提，更重要的是通过多种方式开展生态治理，把垃圾变成宝贝，进行二次利用，让乡村从中受益。”福清市城市管理局局长庄瑞华说。
在福清生活垃圾焚烧发电厂，平均每天有1000多吨生活垃圾需要焚烧，每吨垃圾经过焚烧后可产生电量300多度，每度电的收购价为0.65元。记者来到发电厂生产楼7层的一间操作室，透过玻璃幕墙看到一个巨大的垃圾坑，坑体延伸至地下11米，可存储12000吨垃圾。面对堆积如山的垃圾，记者却闻不到任何异味。“卸料门采用液压式密封材料，坑内处于微负压环境，可以有效避免异味外溢。”发电厂运营方总经理韩立贺说，垃圾坑内经过发酵产生的气体还可以作为助燃气体，通过一次风系统从坑内抽出送入焚烧炉助燃，这样就实现了资源的最大化利用。
福建省福清市东盛村购置的“干湿”垃圾桶。光明图片
福建省福清市农村图景陈浩摄。光明图片/视觉中国
记者了解到，垃圾在焚烧发电过程中会产生“三废”，即废液、灰渣和废气，但这些都可以得到解决。废液由发电厂自建的污水处理站处理，达到三级排放标准后，进入市政专用污水处理厂进一步处理；灰渣中的炉渣可以制成环保砖，用于市政道路建设；此外，发电厂采用了一套先进的烟气净化系统，它会将产生的废气层层处理，最终达标排放。
“为了鼓励发电厂焚烧发电的做法，政府按照厂子的实际垃圾处理量、发电量给予补助，垃圾处理越多、发电越多，厂子拿到的补助也就越多。”田津林告诉记者。
在沙埔镇东盛村，一个个“干湿”垃圾桶整齐有序地摆放在各家各户房前。这些“干湿”垃圾桶的垃圾，最终都汇集到了东盛村前不久投入使用的阳光堆肥房中。“东盛村是福清市第一个建设阳光堆肥房的村子。”村委会主任林德说，阳光堆肥房共有4间，其中3间用来收集剩饭剩菜、果蔬外皮、过期零食等可腐烂的生活垃圾，并掺入垃圾发酵菌，在阳光的作用下进行发酵，最终转化为有机肥料；剩余1间则对不易腐烂的生活垃圾进行再区分，可利用的进行回收利用，不可利用的统一运往垃圾处理厂。他告诉记者，每吨可腐烂的生活垃圾，经过阳光堆肥的方式处理后，可转化为0.2至0.3吨有机肥料。通过建设阳光堆肥房，不但美了村容，还实现了生活垃圾再利用，可谓一举两得。
智能监管、人人参与，村民自治效果好
在高山镇玉楼村，一个个摄像头吸引了记者的注意。据了解，玉楼村一共有45个高清摄像头，它们通过网络与村委的监控显示屏相连，由显示屏可以清晰地查看村里的情况。“安装这些高清摄像头最初是为了村里的安防需要，现在也成了监管村里生活垃圾治理工作的渠道。”玉楼村村支书林文辉说。
福建省福清市垃圾焚烧发电厂工作人员正在处理生活垃圾。黄立新摄/光明图片
不仅如此，摄像头还接入了玉楼村“百姓齐看家，家家保平安”的手机APP平台。村民通过这个平台，可以随时查看村内的卫生情况，从而进行自我约束和相互监督。“现在什么都是高科技了，我虽然60多了，但这个用得很方便，一点开就可以看到了，这是我家，这是老林家，大家卫生都做得很好。”村民陈通金拿着手机对记者说。玉楼村党支部还利用这个APP平台，实施了“党员中心户+网格化”的监管模式。林文辉说：“我们把玉楼村按片划分，村里的每名党员负责一定的片区，承担主要的监管责任，通过手机APP随时随地查看所负责区域的卫生情况。”
当记者来到高山镇前王村时，62岁的义务保洁员王良秀正在打扫卫生。“我是党员，理应为大家服务，打扫卫生是顺手的事，卫生好了，大家住着也舒服。”王良秀说。前王村党支部组织村干部、村民成立了义务保洁队和卫生监督小组，并号召各家各户相互监督房前屋后的卫生情况。“人人都是保洁员、人人都是监督员”的模式，让前王村受益匪浅。
天蓝、地绿、水清、巷净、路畅……如今，“垃圾不落地”已成为福清乡村的名片。“福清共有438个行政村，目前已完成了所有行政村的生活垃圾治理工作。接下来，我们将按照要求对农村生活垃圾治理进行巩固提升，建立健全治理的常态机制。”田津林说。
（光明日报见习记者 刘成志 光明日报记者 高建进）
《光明日报》（ 2018年04月26日 07版）
中国·西安 2024年4月16日
