六“不”对数据质量提出更高要求

　　第四次经济普查启动

六“不”对数据质量提出更高要求

光明日报记者 张翼

　　五年一次的经济普查是对国情国力的详细大调查，是摸清经济“家底”的重要方式。目前，第四次全国经济普查已经启动，从7月份开始，在全国范围内对各类单位进行地毯式清查，为正式登记提供精准单位名录。

　　中国经济有哪些新变化、新亮点和新趋势？通过中国经济的大体检，将得出比较清晰的答案。

　　三百六十行，行行都要普查到

　　制造业、房地产业、建筑业、金融业、教育卫生文化……经济普查的对象是从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户，初步测算，涉及国民经济19个行业门类，约3000万个经济主体、近6000万户个体经营户。

　　“自第三次全国经济普查以来，我国经济实力和综合国力大幅提升，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，迫切需要摸清我国最新‘家底’和国力。”国务院第四次全国经济普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆表示。

　　据介绍，今年7-11月份是经济普查的清查阶段，将在全国开展普查单位清查工作。在经济普查的清查阶段，既要摸清楚有哪些企业、单位和个体经营户，又要知道他们都在哪，具体做什么，这是确保普查对象不重不漏的关键环节，是开展普查登记前的重要一步。通过绘制普查地图，准确划分普查区和普查小区，对普查小区内的各类单位和个体经营户进行“地毯式”“拉网式”逐家逐户清查，特别是对于一个机构两个牌子、一户多照、异地经营等现象进行排查，确保普查对象全在册，为正式登记普查打下扎实基础。

　　以2018年12月31日为普查时点，开始正式入户登记。

　　据了解，国务院经济普查办公室新增加了十几个部门作为成员单位，多为服务领域的部门，成员单位多达34个，这是目前为止参与部门最多的一次经济普查。

　　数据质量是普查的生命线，坚持六个“不”

　　“中国经济体量大、经济主体多、经济活动日趋复杂，加之新产业、新业态、新商业模式不断涌现，给普查带来重大挑战。”宁吉喆强调，“数据质量是统计工作和普查工作的生命线，统计部门将多方施策、多策并举，确保普查数据质量。”

　　按照国际惯例和国家方案，经济普查成果将作为评价经济发展成果、全国统一开展国民经济核算、修正历史统计数据和编制国民经济发展规划的重要依据。经济普查成果既与年度政府统计和部门统计密切相关，又与国民经济五年规划编制紧密相连；经济普查数据既要客观真实反映各级党委政府的工作成果，又要经得起国际、国内专家学者的评估和分析，更要接受社会的监督和历史的检验。因此，对这次经济普查成果质量提出更高要求：六个“不”——“不虚报、不伪造、不迟报、不拒报、不瞒报、不篡改”是经济普查必须坚持的原则，是保证普查数据质量坚决不能触碰的“高压线”。

　　宁吉喆表示，将加强执法检查，严厉惩处统计违法行为。加强经济普查执法检查，对虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造、篡改普查数据的统计违法行为，坚决查处并及时曝光。同时，此次普查将应用信息技术，通过企业联网直报平台和手持电子终端（PAD）等多种方式采集普查数据，提升普查效率和数据质量。

　　按照中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》以及《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》，建立健全普查数据质量追溯和问责机制，全面实施严重统计失信企业公示和联合惩戒制度，推动统计、市场监管、税务、银行等部门和单位对企业的信用状况实行互认。

　　新时代的国情国力大调查

　　第四次全国经济普查是中国特色社会主义进入新时代、全面建成小康社会决胜阶段开展的一项重大国情国力调查，而且恰逢改革开放40周年，对摸清新时代中国家底、服务国家改革发展、加强和改善宏观调控具有重要作用，普查成果将受到极大关注。

　　目前，部分普查对象存在思想顾虑，不愿意配合、不接受普查，或O指标报送，可能导致部分单位、企业漏查和少报，会影响普查进度和普查质量；另一方面，有的中小企业特别是私营企业没有健全的业务、会计、统计核算和统计台账等基础工作和资料，可能导致普查数据缺乏依据，普查数据不能真实反映企业生产经营实际，不能满足经济普查工作需要。在普查人员的选调方面，困难也较多，能够选聘既要懂会计、经济、统计，又要熟悉计算机、网络、地图绘制等知识的普查员和普查指导员的难度较大，培训任务十分艰巨。

　　经济普查是一项广泛的社会动员。“必须建立上下协调有序的组织管理体系，为普查顺利实施提供坚实保障。”宁吉喆表示。《关于开展第四次全国经济普查的通知》明确了“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的组织原则，国务院经济普查办公室将督促各级普查机构、人员、物资的落实，做好经费保障和设备保障。

　　《光明日报》（ 2018年07月15日 03版）