作者：陈武（广西壮族自治区主席）
习近平总书记强调，要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。我国经济已转向高质量发展阶段，高质量发展必须要有高质量的营商环境做保障。实践证明，新常态下区域发展在分化，哪个地方的营商环境好，企业投资就往哪里走，哪个地方发展就会更快更有活力。抓好营商环境的优化，对未来发展至关重要。
碧水蓝天的南宁城市风光。新华社发
1.良好的营商环境是生产力，优化营商环境就是解放生产力
营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现。能否持续优化营商环境，是一个地区吸引要素集聚的关键，最终影响地区发展的进程。
回顾我国40年改革开放历程，可以说是不断解放思想、优化营商环境、发展生产力的生动实践。通过不断革除各方面体制弊端，营造有利于生产力发展的体制环境，激发了各类市场主体活力。通过不断扩大对外开放，营造公平竞争的投资环境，吸引了大量国外资源。从广西实践来看，持续不断地优化营商环境是促进发展的一个重要抓手。近年来广西按照中央统一部署，深化“放管服”改革，出台实施稳增长38条、48条和降成本41条等，不断优化营商环境，服务企业发展，取得了明显成效。广西成为实现省、市、县三级政务大厅全覆盖的7个省区之一，自治区、市、县政务服务事项办结时限分别平均提速62%、56%和50%；“多证合一”商事制度改革走在全国前列，平均每个工作日新增市场主体2000多户。
货轮停靠在钦州保税港区码头。新华社发
明者因时而变，知者随事而制。过去抓发展，我们主要靠减税让利，靠拼资源、拼政策，现在远远不够了，更多的是拼服务、拼信用、拼环境。优化营商环境，归根到底要解决思想观念滞后、体制机制束缚、工作作风不实的问题，最关键的是必须解放思想、改革创新、真抓实干。只有解放思想，摆脱传统观念的桎梏，思维、理念、方法、措施才能跟上时代发展步伐。只有改革创新，破除制约发展的制度藩篱和机制障碍，才能充分激发经济发展的动力活力。只有真抓实干，一步接着一步走，一锤接着一锤敲，才能使宏伟蓝图变成美好现实。在当前形势下，优化营商环境，不进则退、慢进也退，后发展欠发达地区更要“快马加鞭”。广西必须把优化营商环境作为推动高质量发展的重大任务，切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，拿出更大的力度，提出更高的要求，营造更好的环境，在高质量发展竞争中抢占先机。
2.坚持问题导向，深入剖析影响营商环境的症结
今年以来，广西启动优化营商环境大行动，开展大调研、大查摆和暗访行动，梳理出企业和群众反映的1000多条意见，集中表现为群众办事遭遇“四大烦心事”：一是手续烦琐、材料多，办理同一个事项，不同的部门有不同的要求和标准，反复提交材料的现象比较普遍；二是办事不便利、找不着门，办事指南表述模糊不清、流程复杂，咨询电话总是打不通，上门又常常找不着人，有些政府网站形同虚设；三是办事跑腿多、来回折腾，一些地方进驻政务大厅的事项无关紧要，审批办件服务出现“体外循环”，审批中介服务时限长、质量差；四是排队等候时间长，政务服务大厅硬件设施不完善，服务窗口设置偏少、时间安排不合理、人员业务水平不高。企业生产经营碰到“四大痛点”：一是审批效率低，办理施工许可、不动产交易登记、投资项目报建审批等事项用时长；二是要素成本高，企业用电、物流等生产经营成本偏高；三是费用负担重，集中在社保费、部分政府性基金收费、不规范收费等方面；四是融资难融资贵，中小企业很难贷到款。政务服务存在“四大堵点”：一是有些改革不够协调，各层级、跨部门的审批权责清单、审批流程不统一，导致审批耗时长、环节多；二是有些政策不接地气，缺乏配套实施细则，难以执行；有的地方和部门落实政策层层打折扣；三是信息孤岛问题突出，信息系统彼此割裂、互不联通，没有协同共享；四是干部慢作为、乱作为、不作为，存在“新官不理旧账”、不按约定兑现承诺、“怠政”“懒政”等问题。这些“烦心事” “痛点”“堵点”，反映出一些部门和干部服务意识不强、工作作风不实，也反映出一些体制机制弊端和工作方式方法问题。
民之所望、施政所向。我们要直面问题、刀刃向内、自我革命，特别是聚焦关键和瓶颈问题，以“群众办事是不是方便了、企业投资是不是便利了、政务服务是不是改进了”作为检验标准，注重从体制机制创新上发力，改进工作方式，优化办事流程，强化制度供给，推出一系列利企便民举措，以更大的力度、更实的举措推动优化营商环境取得实质性突破。
3.对标先进，聚焦重点，全力打造一流营商环境
对标世界银行指标体系，借鉴先进地区经验，广西从进一步改善政务、建设经营、融资、人力资源、税费、通关、信用、法治八大方面，提出了优化营商环境的目标要求，力争营商环境综合水平进入全国前列。重点在七大方面务求取得明显成效：
推动政务服务能力大提效。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现政务服务“更快、更优”。实现企业开办手续3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、园区建设项目施工许可45个工作日内完成、其他建设项目施工许可60个工作日内完成。深入推行“一事通办”改革，争取绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。同时，我们还将深入开展“减证便民”专项行动，加快建立全区政务服务“一张网、一朵云”，实现“统一进出、信息共享、并联办理”。
推动重大项目审批大提速。大力推行重大项目建设“五个优化”，从投资许可、用地报批、施工许可、中介服务、监管激励五个方面优化项目审批服务；扎实推进投资项目审批“五个简化”，针对一般投资项目，从投资许可、用地审批、规划许可、施工许可和相关事项等五个方面简化项目审批程序，使项目审批效率进一步提高，把工程建设项目审批时间压缩一半以上。
推动降低企业成本大见效。深入开展“降成本政策落实年”活动，帮助企业提升竞争力。在用电、用气、用水、用地等方面进一步降低企业生产要素成本。出台减轻企业税费负担30条措施，每年再为企业减轻负担超过170亿元。着力打造便捷办税体系，确保减少办税资料30%以上，压缩办税时限30%以上。
推动口岸通关效率大提升。适应中新互联互通南向通道建设发展需要，着力改进通关服务。加强口岸建设管理，力争3年内完成一批口岸对外开放。加快国际贸易“单一窗口”建设，争取年底标准版综合业务覆盖率超过70%。加强口岸通关收费管理，推进通关便利化改革，全面提升口岸开放水平。
推动金融支持实体经济功能大创新。全面贯彻落实党中央对金融工作的决策部署，进一步拓宽融资渠道，加大信贷资金投放力度，大力发展直接融资，不断丰富企业市场化融资手段。规范金融机构收费行为和融资中介服务收费行为，切实降低企业融资中间环节成本。改革信贷审批流程，实现动产抵押登记“一次办结”，提升融资效率。
推动宜居宜业环境大改善。完善人才培养和引进政策，加大引进人才奖励力度，全面放开人才落户限制，着力引进一批高层次人才和专家团队。以人为本提升服务人才水平，在住房、教育、医疗保健、创业创新等方面提供更多便利，想方设法营造引才聚才用才的优质环境。
推动政府治理能力大提高。加快法治政府和诚信政府建设，全面清理处置政府违约失信问题，打造“诚信广西”名片。着力构建“亲”“清”政商关系，不搞以权谋私，不搞权钱交易，帮助企业协调解决项目建设和生产经营遇到的困难和问题。着力保护企业合法权益，严厉打击破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为。
4.强担当、严考评，确保优化营商环境各项政策举措落地生效
优化营商环境涉及部门多、触动利益深，必须下决心、出重拳、下猛药，扎扎实实地干、久久为功地抓，让群众和企业感受到实实在在的成效和变化。
强化作风建设。作风建设是优化营商环境的重要抓手，好的作风才能带来好的营商环境。要以一种“一万年太久，只争朝夕”的精神，拿出“一天当三天用”的干劲，不断改进工作作风。严格落实“一把手”负责制，加快建立健全领导机制和工作机制，狠抓各项措施落实。
用好考核督查指挥棒。考核督查动真格，才能真正“考”出压力、“督”出动力。广西将出台优化营商环境考评办法，加大督查问责力度，问责不为者、惩戒违纪者，对形式主义、官僚主义和慢作为、不作为、乱作为等破坏营商环境行为坚决查处并公开曝光。
扎实推进专项行动常态化。优化营商环境只有进行时，没有完成时。我们将随时对表对标世界一流和先进地区水平，健全工作机构，常抓不懈。加强营商环境舆论宣传引导，在全社会营造持续优化营商环境的良好氛围。
持续营造良好社会环境。社会环境好，营商环境才能好。要大力开展扫黑除恶专项斗争活动，严厉打击影响企业发展或项目建设的违法犯罪活动，以公平正义的法治环境营造优质高效的营商环境。深入开展依法严厉打击传销行动，坚决铲除传销的土壤，为打造最佳营商环境创造良好条件。
优化营商环境没有最好，只有更好，这是一项常抓常新的系统工程，关键在于行动、在于落实。广西将以踏石留印、抓铁有痕的力度，发扬钉钉子精神，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，推动全区经济实现高质量发展。
《光明日报》（ 2018年07月25日 06版）
中国·西安 2024年4月16日
