浙江“标准地”改革推进高质量发展

　　【各地优化营商环境】

　　光明日报记者 陆健  严红枫

　　浙江温岭市首批工业“标准地”日前通过省土地使用权网上交易系统成功挂牌出让：出让的两宗工业“标准地”起始价为580万元，均有4家企业参与竞拍，最终由两家企业分别以1440万元和1040万元竞得。

　　与以往的工业用地相比，这两块工业“标准地”的基本情况和规划指标要求中新增几项新内容——固定资产投资强度要求不少于每亩270万元，土地产出不少于每亩481万元，土地税收不少于每亩28万元。

　　对很多人来说，“标准地”还是个陌生词。所谓“标准地”制度，就是土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确。企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准，经发改委“一窗受理”后，可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。

　　企业投资项目用地行政审批环节多，耗时费力且效率不高，一直为项目投资者诟病。2017年8月，根据浙江省委省政府的部署，德清县率先探索开展“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的企业投资项目“标准地”试点。8月底，德清县国土资源局官网上，挂出了浙江首块“标准地”土地使用权出让的公告，公告内容增加了土地产出、亩均税收、单位工业增加值能耗和环境标准4个新指标。

　　浙江启聚实业有限公司于9月29日通过竞标，拿下了这块占地面积35814平方米的土地，计划投资11亿元建设一座科技创业园。公司董事长张柏林说：“以前企业拿下一块地，光跑这些证就要8个月时间，现在只要跑一次来参加竞标，拍下来就能直接开工了。”

　　目前，德清县“标准地”范围已从最初的工业用地向商服、仓储用地扩大，从省级以上高新区向县级工业园、镇工业功能区延伸。最近，该县还出台了工业“标准地”奖惩办法（试行），对工业“标准地”项目设定奖惩标准和分类管理，奖优汰劣。

　　算好项目“亩产账”，划定准入“投档线”，“标准地”改革让多方受益。浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚认为，“这项改革试点推进，节省企业制度性交易成本。对政府来说，也找到了一条在市场决定性配置要素基础上，在事前定标准、事中管达标、事后管信用这么一条好的制度探索的路径。”

　　对县域发展来说，这项改革推动了土地节约集约化利用，倒逼企业转型升级。德清县发改委主任章洪春表示，现在要素资源日益趋紧，用好“亩产税收”这一经济杠杆，构建双向的激励和约束机制，积极引导企业多考虑竣工投产后亩均税收、环境能耗等，通过倒逼迫使企业拿地也要“量入为出、适度消费”，可以推动企业“提档升级”，增加亩均税收。

　　金华市天维纺织有限公司年产2800吨棉纱建设项目的工业用地，今年5月按“标准地”顺利摘牌。让公司负责人陈晓峰颇感意外的是，刚缴清土地出让金，金华开发区经发局工作人员第一时间就上门帮助企业网上备案。“他们带来了齐全的审批事项、中介事项和材料清单，手把手教我们填写。”陈晓峰把亲身经历分享在朋友圈，经商办企业的朋友们羡慕不已，不断点赞。

　　如今，浙江已将德清“标准地”改革经验推向全省，努力把浙江打造成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的省份。截至目前，全省累计出让“标准地”225宗，总面积约8916亩。省长袁家军说，“标准地”改革是推进以高质量为导向的要素配置市场化改革的重要抓手，有利于厘清政府和市场的关系，有利于土地节约集约利用，有利于培育壮大产业集群，最终目的是推进高质量发展。

　　《光明日报》（ 2018年08月14日 03版）