政策沟通凝聚共识 战略对接共享发展

2018-08-21 04:45 来源:光明网-《光明日报》 

  【“一带一路”·政策沟通】

政策沟通凝聚共识 战略对接共享发展

——“一带一路”政策沟通五年成果综述

光明日报记者 张斐晔

  2018年是“一带一路”倡议提出五周年。过去的五年是政策沟通与战略对接不断深化的五年。2017年5月在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛,形成了五大类279项成果,截至目前,其中绝大部分已完成或可转为常态化工作,其余成果也在有序推进落实。与此相对应,我国已与100多个国家和国际组织签署了共建“一带一路”合作文件。“一带一路”倡议持续凝聚国际合作共识,在国际社会形成了共建“一带一路”的良好氛围。

  “一带一路”相关各国政治特点、发展方式、文化传统不一,如何实现联动发展,首先在于政策沟通。各国在就经济发展战略和对策进行充分交流的基础上,协商制定推进区域合作的规划和措施。作为“一带一路”建设的“五通”之首,政策沟通是推进“一带一路”建设的基础和保障,“政通”才能“人和”。随着共建“一带一路”倡议及其核心理念被纳入联合国、二十国集团、亚太经合组织、上合组织等重要国际机制成果文件,中国智慧让世界各国看到中国愿意分享机遇,欢迎搭“便车”和“快车”的胸襟与诚意。“一带一路”倡议走过了政策沟通高速发展的五年。

政策沟通凝聚共识 战略对接共享发展

  作为“21世纪海上丝绸之路”的重点项目,中马友谊大桥让马尔代夫人民的梦想变为现实,也成为中马友谊的重要见证。图为2017年4月21日拍摄的马尔代夫中马友谊大桥首个墩身成功浇筑。新华社发

  联通欧亚大陆

  中国与欧亚经济联盟签订联合声明,双方合作再提速;《中巴经济走廊远景规划》明确建设发展方向;中蒙两国落实“一带一路”同“发展之路”对接;中俄就打造冰上丝路达成新共识……广袤的欧亚大陆上“一带一路”的脚步走进越来越多的国家。

  欧亚经济联盟于2015年1月1日正式启动,成员国包括俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚。2015年5月,中国国家主席习近平与俄罗斯总统普京在莫斯科签署《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》,宣布启动中国与欧亚经济联盟经贸合作方面的协议谈判。2017年10月1日,双方共同签署了《关于实质性结束中国与欧亚经济联盟经贸合作协议谈判的联合声明》,成为推动“一带一路”建设与欧亚经济联盟建设对接合作,促进与欧亚经济联盟及其成员国经贸关系深入发展的重要成果。

  构建横贯欧亚大陆新的经济通道,中蒙俄三国作出了表率。早在2014年9月11日,上海合作组织杜尚别峰会期间,三国元首原则商定在进一步发展睦邻友好合作关系基础上开展三方合作,确定了三方合作的原则、方向和重点领域,决定将中方“一带一路”倡议、俄罗斯跨欧亚大通道建设、蒙古国“草原之路”倡议进行对接,打造中蒙俄经济走廊。随后,2015年7月9日,上海合作组织乌法峰会期间,三国元首举行了第二次会晤,签署了《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》。2016年6月,上海合作组织塔什干峰会期间,三国政府签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》,标志着“一带一路”框架下的第一个多边合作规划纲要正式启动实施。2018年6月9日,三国元首在青岛举行第四次会晤,全面总结三方合作进展和成果,共同规划下一阶段优先任务和方向。

  “一带一路”倡议同样闪耀在亚欧大陆腹地。2017年12月18日,《中巴经济走廊远景规划》在巴基斯坦首都伊斯兰堡发布,标志着中巴经济走廊经过4年的探索和建设,从理论到建设,乃至未来的发展方向都有了较为清晰的轮廓。这一规划还将不断调整,促进在建项目不断推进,引领未来项目科学布局,指导中巴经济走廊建设的发展方向,也为有意参与中巴经济走廊建设的其他国家提供明确的指导信息。

  哈萨克斯坦的“光明之路”与“一带一路”的结合更成为双方民众津津乐道的“典范之路”。2016年,两国政府共同签署《“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划》。2018年1月,哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在其撰写的《独立时代》一书中写道,哈萨克斯坦“光明之路”新经济计划同“丝绸之路经济带”倡议已开始对接,对接工作已在交通、工业、向中国出口哈方农产品等领域展开,哈中两国在经济和政治层面都是友好邻居、可靠朋友和建设性伙伴。中哈合作将让古老的丝绸之路焕发新的生机。

政策沟通凝聚共识 战略对接共享发展

在中国地质大学(武汉)丝绸之路学院,外国留学生展示篆刻作品。张畅摄 光明图片/视觉中国

  描绘亚太蓝图

  五年来,无论是APEC还是东盟, “一带一路”都是其中的热门词汇,“一带一路”也成为点亮亚太合作前路的新明灯。

  2016年9月,在老挝并期举行的第二十八届、二十九届东盟峰会通过了《东盟互联互通总体规划2025》,旨在对可持续基础设施建设、数字创新、物流、进出口管理和人员流动等五方面加大投入。这与中国提出的“一带一路”倡议有很多契合之处。2017年7月25日,中国-东盟互联互通合作委员会第三次会议就进一步加强互联互通合作达成共识。2018年是中国-东盟建立战略伙伴关系15年,也是东盟第二个50年的开局之年,双方关系不断发展,实现了从量的积累到质的飞跃。8月2日,国务委员兼外交部部长王毅出席在新加坡举行的中国-东盟(10+1)外长会议,中方建议在“中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景”指导下,加强东盟国家发展规划和“东盟愿景2025”与“一带一路”倡议对接,形成优势互补,挖掘合作潜力,开辟更大合作空间。东盟各国外长认为“一带一路”倡议为地区实现互联互通和共同发展提供了重大机遇,期待双方进一步加强发展战略对接,深化在经贸、创新、互联互通、旅游等领域交流合作。

  近年来,中国与东盟各国也在“一带一路”倡议的合作中不断深耕,越南“两廊一圈”及澜湄合作是其中的亮点之作。“两廊一圈”即“昆明—老街—河内—海防—广宁”“南宁—谅山—河内—海防—广宁”经济走廊和环北部湾经济圈,涉及中国广西、广东、云南、海南、香港和澳门及越南的10个沿海地带。越南政府计划通过“两廊一圈”构建南北经济走廊,形成基础设施发展框架。2017年11月12日,中越两国领导人在河内举行会谈,两国领导人共同见证共建“一带一路”和“两廊一圈”合作备忘录以及产能、能源、跨境经济合作区、电子商务、人力资源、经贸、金融、文化、卫生、新闻、社会科学、边防等领域合作文件的签署。随着双方发展战略对接的深入开展,中国加快对越南投资步伐,据越南计划投资部外国投资局数据,2017年中国对越新增投资项目284个,在外资来源国排名中上升至第四名。

  澜沧江、湄公河绵延万里,哺育了流域亿万民众。这条母亲河把中国和湄公河五国紧密联系在一起,澜湄合作应运而生,也成为共建“一带一路”进程中次区域合作的典范。2016年3月23日,澜沧江—湄公河合作首次领导人会议在海南三亚举行,宣布这一新型合作机制的诞生。六国一致同意,将秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神,坚持共商、共建、共享原则,把中国的发展同湄公河国家的发展有机结合起来,缩小发展差距,增添发展动力,分享合作红利。2018年1月10日,在柬埔寨金边举行的澜湄合作第二次领导人会议通过了《澜湄合作五年行动计划》(2018—2022),明确指出将对接“一带一路”倡议、《东盟愿景2025》、《东盟互联互通总体规划2025》和其他湄公河次区域合作机制愿景,致力于将澜湄合作打造成独具特色、具有内生动力、受南南合作激励的新型次区域合作机制。

  近年来历届APEC峰会上,各国代表充分认识到“一带一路”中国方案给各国提供的广大机遇,各经济体也根据发展需要展开与“一带一路”的合作接洽。2017年7月,韩国政府公布“国政百大课题”,明确提出要推进“新北方政策”。其中具体到中韩合作,“新北方政策”将重点放在了与“一带一路”建设对接和与中国东北三省开展合作方面。此外,韩国今年还计划与“一带一路”相关机构共商合作蓝图。

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上海“2018‘一带一路’名品展”上,参观者在观赏巴基斯坦玉石制品。光明图片/视觉中国

  迈向广阔天地

  “一带一路”倡议提出五年来,在世界范围内引发广泛关注,越来越多国家对参与“一带一路”国际合作表达了积极意愿。随着联合国等国际组织和机构对“一带一路”表示肯定,这个开放、包容的合作倡议,逐渐走向更广地域、迈向深远未来。

  2018年7月,习近平主席出访中东、非洲五国,并出席金砖国家领导人第十次会晤。在同南非总统会谈时,习主席提出要加强在“一带一路”和中非合作论坛框架内合作,对接发展战略,深化新经济领域和朝阳产业交流合作,共享第四次工业革命带来的发展机遇。中方愿重点推进基础设施建设、贸易投资、科技创新、金融等合作,支持南非政府发展经济、创造就业、改善民生、推进社会转型的努力。南非总统拉马福萨则表示,南非将继续坚定奉行一个中国政策,推动共建“一带一路”框架内合作取得积极进展,密切同中国在重大国际和地区问题中的沟通和协调,反对单边主义,加强多边主义,维护发展中国家共同利益。在会见阿根廷总统马克里时,习近平指出,双方要推进共建“一带一路”,对接重要发展规划,拓展经贸、能矿、融资等领域合作,推动贸易自由化便利化,用好合作新模式。在会见土耳其总统埃尔多安时,双方一致表示要推进重要合作项目尽早落地,实现中土对接发展战略的早期收获。在会见巴西总统特梅尔时,双方积极探讨“一带一路”倡议同巴西“投资伙伴计划”等发展规划对接,愿深化两国在贸易、投资、基础设施建设、能源等领域的合作。

  中东、非洲、拉美……“一带一路”的影响力与日俱增,政策沟通也日益频繁与紧密。2018年7月,中国—阿拉伯国家合作论坛第八届部长级会议在北京举行。会议期间,国务委员兼外交部部长王毅同突尼斯外长、利比亚团结政府外长举行会谈,中突、中利签署共建“一带一路”谅解备忘录,成为中阿合作论坛第八届部长级会议达成的重要共识和取得的丰富成果。稍早前,2018年1月,埃及表示将积极响应“一带一路”倡议,推进中埃产能合作;阿联酋则表示将打造共建“一带一路”样板工程,欢迎更多中国企业参与阿发展建设项目。

  “一带一路”的足迹五年来遍布各大洲,政策沟通的捷报频传,合作建设的硕果累累。这是不平凡的五年,丝路精神闪亮地球村,中国方案连接你我他。政策沟通凝结各方努力,在未来更多的“五年”里,共享更多机遇,创新繁荣发展,为构建人类命运共同体而不懈奋斗。

  《光明日报》( 2018年08月21日 07版)

[责任编辑:张悦鑫]

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