光明日报记者 彭景晖 王建宏 鲁元珍
在疏朗大气、湖光掩映的阅海湾中央商务区，银川市民大厅醒目而别致。在这里，开办企业需要办理的手续，用时只要一天；居民办理出入境证件的申请表通过电脑自助填写，20秒即可打印出来。它是银川速度的标本，是“放管服”改革让人民群众真正受益的缩影。在银川市民和外地客商眼中，它代表着高服务质量和效率。
2014年，银川市开启了第一轮深化行政审批制度改革，将26个部门的150多个审批职责集中审批、集中办理，启用“银川市行政审批局行政审批专用章”，实现“一枚印章管审批”。
“简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位”，银川行政体制改革取得了好成绩。2016年国务院总理李克强到银川进行考察时，对银川市行政审批“一个窗口、一枚公章”改革做法予以肯定。
今年，银川市又进行了第二轮深化行政审批制度改革，推出了“1+N不见面”审批服务新模式。
“项目申请办理1个事项，其他N个拟办事项可同步发起，是我们为实现一条龙高效便捷审批而采取的重要举措。”市民大厅讲解员樊珍珍介绍，改革之前，项目审批涉及部门多、环节多，而串联审批等情况使政务办理效率难以提高。针对这些问题，银川市行政审批服务局着力对审批事项、流程进行深度整合重塑，采取关键事项节点管控、一般事项并联推进的审批模式，大大提高了效率。
“2010年开办第一个便利店时，办理营业执照、食品经营许可等手续，前后跑了5家单位，用了一个多星期。”银川市民李惠利是两个便利店的老板，最近着手开办第3个店。“真没想到市民大厅现在办理业务这么快，一天时间就能办完所有手续。”她告诉记者。
今年2月起，银川优化了行政审批流程，将涉及审批、刻章、开户、缴税等5家单位共6个环节都整合到一条流水线上。“这项改革的综合效益很多，一方面实现开办企业只需跑一次，另一方面也帮助解决企业税务信息补录、银行开户不及时等问题，堵住了企业偷税漏税的风险漏洞。”樊珍珍介绍，改革以来，银川吸引了28000余家企业高效注册，新增城镇就业15万余人，新增电子商务、游戏、信息化等8类新兴产业300多家。
线上线下，所有的服务都围绕“便民”二字展开。在银川市民大厅里，服务柜台分门别类、井然有序，各类智能终端机、服务提示大屏，将前来办理业务的市民带入一个科技和信息化的天地。
在市场服务二处的柜台，工作人员热情地递给每位市民一份《便民“菜单”》。这份“菜单”内容清晰，语言接地气，列出的69道“菜”涵盖了市民需要办理的大多数事项，办理流程、所需材料证书和注意事项等一应俱全。“该办什么、到哪里办，一目了然。”市民张先生说。
同时，这些业务均可在移动终端申办。银川市行政审批服务局技术网络安全处副处长王进介绍：“在我们的APP上，办理业务的信息将长期保留在市民的个人空间中，供市民直接调取。”
目前，便民服务终端机的布点和安装工作已经在银川市的一些社区和乡镇开启。樊珍珍介绍，“24小时政务便民服务和群众常办事项办理不出社区，在银川即将成为现实。”
《光明日报》（ 2018年08月29日 03版）
中国·西安 2024年4月16日
