2018-09-04 05:48　来源：光明网-《光明日报》　

　　【经济界面】

　　从雁南飞到鹰归来——

民营经济如何促进东北再振兴

光明日报记者 刘江伟 鲁元珍 刘勇

　　“投资不过山海关”，曾经犹如一把达摩克利斯之剑，威胁着东北经济的可持续发展。

　　由于天生带着“共和国长子”的光环，东北等老工业基地传统产业一直占比过高，民营经济发展薄弱，使得经济运行内生动力不足、结构调整艰难。

大连港今年首次实现10万吨级邮轮接待服务。光明图片/视觉中国

图为一汽-大众长春基地轿车生产线。光明图片/视觉中国

辽宁装备制造业“最强大脑”引领产业转型升级。光明图片/视觉中国

　　东北在变。今年上半年，东北三省地区生产总值同比增长4.7%，高新技术产业出现两位数增长，东北三省固定资产投资增速也高于全国平均水平。

　　稳中向好的背后是结构和资本的蝶变。东北等老工业基地坚定改变以往只唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，大力优化营商环境，激发民间投资活力，奏响了传统产业和新兴产业、国有经济和民营经济齐头并进的大合唱。

　　1、看变化，民营经济将成为“生力军”

　　一个地方经济发展水平高不高、市场活力足不足、创新能力强不强，民营经济是“晴雨表”和“风向标”。

　　在日前发布的2018年中国民营企业500强榜单中，整个东北三省的500强企业加起来一共9家，而浙江、江苏、山东、广东分别占了93家、86家、73家和60家。

　　“东北地区民营经济发展不仅与民营经济大省有较大差距，与全国的平均水平也相差较远。”全国政协副主席、全国工商联主席高云龙分析说，“民营经济发展偏小偏弱偏散，既缺少顶天立地的大企业，又缺少铺天盖地的小企业，是整个东北地区经济发展缓慢和经济活力不足的重要原因。”

　　发展东北地区民营经济已成为一项“共识”。辽宁省社会科学院副院长梁启东指出，当前东北经济面临的一个问题是，民营经济上不来，这阻碍了经济发展，而推进东北地区民营经济发展对于振兴东北而言是“抓到了点子上”，民营经济与市场经济紧密结合，将成为东北振兴的“生力军”。

　　海南省工商联主席、海马集团董事长景柱也认为东北应该毫不动摇地发展民营经济，“现在的经济，民营企业已经不再是半壁江山了，民营经济对社会的贡献已经达到70%以上。必须给予民营经济大力支持，鼓励其发展”。

　　东北经济发展的短板在民营经济，潜力也在民营经济。2016年3月，国家发改委等四部门联手出台了《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》，目标是经过5年左右时间，初步形成具有东北地区区域特色的民营经济发展新模式，基本建立以“亲”“清”为主要特征的新型政商关系，使民营企业的市场经营和投资环境显著改善。

　　月星集团董事长丁佐宏长期在东北投资，他对东北地区民营经济的变化深有感触：“政府层面已深刻体会到把民营经济做大做强是增强经济活力的关键。在推动国企改革的同时，大力发展民营经济，已经上升到东北振兴的战略层面，这也为民营企业来东北带来了信心。”

　　以辽宁为例，截至2017年年底，辽宁2577家高新技术企业中，97%以上属于民营企业。今年上半年，民营企业对辽宁投资了625个项目，总投资额1035.6亿元，比上年同期增长49.7%，投资额占全省利用国内资金总额的44.2%。

　　2、看环境，政府做减法、市场做加法

　　“如果企业遇到什么困难，需要什么帮助，可以直接向我反映。只要有利于企业发展的事情，我都会想方设法办好。”8月29日，辽宁省委书记陈求发在2018中国民营企业500强峰会上的承诺，令在场很多民营企业家动容。

　　曾经，计划经济体制下的东北，行政权力在许多方面进行资源配置，几乎排斥市场在资源配置中的作用，导致行政机关机构庞大，官僚主义严重，让很多民营企业望而生畏。

　　理念上能否破冰，决定着行动上能否突围。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，政府必须解放思想，转变过去重国企轻民企、保持“清”忽视“亲”的观念，更加重视优化民营经济营商环境。

　　辽宁出台全国首部优化营商环境的地方性法规《辽宁省优化营商环境条例》；吉林在全国率先推行“多证合一”改革，将32个涉企证照信息全部整合到一张营业执照上；黑龙江深入推进服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉“四零”承诺服务创建工作……行动的背后，是改革的稳步推进，更彰显东北发展民营经济的意志和决心。

　　高速运转的万吨级冲压机，腾挪闪转的机器人……这些，让走进沈阳市大东区华晨宝马X3汽车智能化生产车间的记者感到震撼。这座年产能12万台汽车的智能工厂于今年5月竣工投产，宝马X3实现了“辽宁造”。

　　8月13日，宝马集团发布数据，集团前7个月在中国的销售继续保持稳健增长，其中，7月单月销量为46692辆，同比增长7.8%。而这些车的产地都是沈阳。

　　“建设宝马在沈阳的第二座工厂——大东工厂，大东区在不到一年的时间里就完成了土地征用、出让、征收等工作。同时，针对华晨宝马进出口贸易多的特点，沈阳市政府相关部门为我们开通了‘一站式’服务商检窗口。”宝马集团大中华区总裁兼首席执行官高乐一直很赞赏沈阳为集团发展提供的服务和环境。

　　近年来，恒力石化、宝来石化等千亿级、百亿级的重大民间投资项目，都在东北地区落地生根。据今年全国工商联对上规模民营企业的调研显示，有94家企业参与新一轮东北振兴战略，占调研企业数的21.56%，较上一年增长1.62%。

　　3、看试点，步伐更坚定、成效愈显著

　　“尽管民营经济发展的环境有了很大改善，但与东部沿海发达地区相比，制约民营经济发展的环境因素依然突出，营商环境还有待进一步优化。”高云龙一针见血地指出，东北国企和民企的市场地位还不平等，民营企业在市场准入、项目审批等环节仍然有许多门槛限制和隐形壁垒，受歧视现象比较突出，获取资源和政府支持比较难。

　　他向记者举例说，有的企业反映，在2016年某地开展煤炭行业过剩产能化解行动中，地方政府对民企的预期引导和政策衔接力度明显不如对国企的。甚至还有企业反映，有的地方政府“现任不理前任账”，欠债不还，导致企业停业破产。

　　改善环境，试点先行。

　　2016年，国家发改委等四部门确定长春等13个城市为东北地区民营经济发展改革示范城市，探索完善有利于民营经济长足发展的政策环境、市场环境、金融环境、体制环境、人才环境和法治环境。

　　“要想发展好民营经济，政府首先要主动出击主动作为，必须先做好顶层设计，出台针对性强、实用性强的政策，全力打造民营经济发展的良好环境，给民营企业吃个‘定心丸’，为民营经济发展提供必要的服务保障。”长春市突出发展民营经济领导小组办公室主任杨连仲告诉记者。

　　长春市被确立改革示范城市后，陆续出台了《关于进一步优化营商环境支持创业创新发展的具体措施》《促进中小企业发展若干意见》等引导民营经济发展的扶持政策，构建了涵盖创业贷款贴息、科技创新资金奖励、支持参与政府采购等各方面内容的政策体系。

　　长春市还通过深化行政审批制度改革，“一门式、一张网”综合政务服务改革、商事制度改革等举措，极大激发了市场主体活力。行政审批事项由原来的823项减少到242项，基本建设项目审批时限由302个工作日压缩到51个。

　　人才是第一资源，也是第一生产力。发展民营经济，更是离不开人才的支撑。

　　“去年，人社部正式批准在长春建立国家级人力资源服务产业园，这给我们推进人才服务体系建设提供了难得的机遇。为此，我们成立了中国长春人力资源服务产业园，为东北地区经济发展提供有力的人力资源支撑。”长春市政府副秘书长王海英说。

　　翻阅长春经济成绩单，一项项数据令人瞩目：2017年，长春市民营经济实现主营业务收入1.36万亿元，同比增长10.3%；市场主体数量达到66.9万户，同比增长19.5%；民营经济从业人员达到283.5万人，占全市就业人数的74.5%。

　　一滴水可以反映出太阳的光辉。中央统战部副部长徐乐江表示，仅仅通过两年的发展，民营经济改革发展的试点城市已经取得了显著成就。如果再经过五个“两年”的发展，东北民营经济肯定将呈现更加繁荣的景象。

　　从当初不少企业“雁南飞”到如今许多企业、人才回流“鹰归来”，东北地区民营经济发展步伐铿锵而坚定。“要保持战略定力和发展耐心。”中国（海南）改革发展研究院研究员殷仲义说，东北正处于新旧动能转换的关键期，方向不能偏，力度不能松，要按照中央的部署，踏踏实实地向前走。

　　《光明日报》（ 2018年09月04日 14版）