海南自由贸易试验区建设加速推进

　　今年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，向全世界宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

　　目前海南自由贸易试验区建设已经取得了哪些进展？海南将如何细化国际贸易“单一窗口”3.0版的建设路径，如何打造法治化、国际化、便利化的营商环境？在12月14日国务院新闻办新闻发布会上，海南省人民政府常务副省长毛超峰对这些热点进行了回应。

　　12个先导性重点项目已经启动

　　海南因改革开放而生，因改革开放而兴。海南发展是中国40年改革开放的一个重要历史见证。

　　毛超峰介绍，4月13日以来，海南加快实施《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，高标准高质量建设自由贸易试验区，推动一批重点工作取得了初步成效。

　　“在《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》基础上，中央各部委和海南省共同推动出台了一系列配套实施方案，逐步形成‘1+N’政策体系。”毛超峰介绍说，目前海南启动了12个先导性重点项目，分别为推进海南自由贸易账户体系建设；高起点建设海南特色国际贸易“单一窗口”管理制度；深化空域精细化管理改革；引进多个世界著名品牌游乐园项目；谋划举办海南岛国际电影节；推进全球动植物种质资源引进中转基地建设；推进国家南繁科研育种基地建设；设立海口江东新区、启动规划三亚中央商务区建设，发展总部经济；推进深海科技城（大学城）建设；启动设立海南热带雨林国家公园；建立全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息管理系统；加快启动“禁塑”工作。

　　为打造法治化、国际化、便利化营商环境，海南对标世界银行标准，制定了《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）》，提出40条创新举措。同时，还开展了“百日大招商（项目）”活动和“百万人才进海南”行动计划。今年4月以来，海南全省新增市场主体超过10万户，同比增长23.1%；引进各类人才3万多名。

　　“为提升旅游国际化水平，海南实施了59国人员入境旅游免签政策，进一步调整了离岛旅客免税购物政策。为加快建设国家生态文明试验区，海南率先提出全域推广清洁能源汽车，力争于2030年在全国率先实现全域汽车清洁能源化。”毛超峰说。

　　高起点建设国际贸易“单一窗口”3.0版

　　目前，上海、广东、江苏等地都在建设国际贸易“单一窗口”，来实现一个窗口、一个平台、一次申报、一次办结，促进通关和贸易便利化。在自贸区建设中，海南则提出，要在现有基础上建设“单一窗口”，并升级到“单一窗口”的3.0版本。

　　对此，海南有着怎样的考量？未来建设“单一窗口”3.0版又有哪些实施路径？

　　“海南建设国际贸易‘单一窗口’3.0版就是针对海南特色、海南重点发展的产业，按照投资和贸易便利化进行创新。海南将对接国家标准版‘单一窗口’，重点按照海南的特色发展领域，比如离岛购物免税、国际油轮母港等方面探索投资、贸易的便利化。”毛超峰说，海南建设国际贸易“单一窗口”3.0版的重中之重就是服务贸易创新，海南将围绕服务贸易的法治化、便利化，围绕打造国际化的营商环境探索国际贸易“单一窗口”建设。

　　毛超峰介绍，海南国际贸易“单一窗口”建设将分为三个阶段进行。第一阶段，力争在2019年4月初步建成“单一窗口”3.0版，逐步完善海南离岛免税等特色功能；形成完整的通关物流状态综合信息库；形成一套海南特色“单一窗口”规划建设方案，包括顶层设计方案、应用架构建设方案、技术架构建设方案。第二阶段，力争在2019年12月基本建成“单一窗口”3.0版，实现“单一窗口”业务功能覆盖到口岸电子政务服务、资质许可、金融服务等业务，申报业务应用率达到100%；在离岛免税、邮轮游艇、零关税商品进出境、外贸支付结算等方面形成海南特色；实现与泛珠区域口岸之间“单一窗口”地方物流信息共享等功能的互通，口岸通关时间达到全国平均水平。第三阶段，到2020年建成国际贸易“单一窗口”3.0版，形成整体联动、集约高效、部门协同、一站办理、限时办结的口岸管理格局，通关效率达到全国先进水平。

　　打造法治化、国际化、便利化的营商环境

　　《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确提出，以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。

　　未来，海南将如何打造法治化、国际化、便利化的营商环境？

　　毛超峰介绍，12月10日，《海南省优化营商环境行动计划（2018—2019）》正式印发。这一行动计划参照世界银行2019年营商环境报告，结合海南营商环境建设实际，从开办企业、获得施工许可、财产登记、获得信贷和改善融资环境、跨境贸易、保护投资者等11个方面，制定了40项改革措施。

　　“在企业设立方面，大大压缩了企业开办的时间，从企业的注册、证照的办理到最后获得经营许可，要求三天之内要办结；在项目审批方式、项目审批时间等多方面进一步优化，逐步探索依法将施工许可调整为备案，将建前审核转化为事中事后监管，项目从立项到开工可提速70%以上。”毛超峰说。

　　此外，在融资渠道上，海南将建立自由贸易账户体系，放宽跨境双向人民币资金池准入限制，为落户海南的外资企业打通境外资金入境渠道，降低企业融资成本；在诚信方面，海南将积极构建多元化争端解决方式，对采取调解方式解决争端的企业给予财政鼓励，降低企业的损失和成本。

　　（光明日报记者 李慧）

　　《光明日报》（ 2018年12月15日 04版）