据美国《国会山报》等媒体报道，民主党控制的美国国会众议院日前一纸诉状把联邦政府告到法院，指控后者挪用拨款建边境隔离墙，违规违宪。

　　在位于首都华盛顿的美国哥伦比亚特区联邦地区法院，众议院指控美国联邦政府所属的财政部、国土安全部、国防部和内政部及这些部门的负责人逾越宪法赋予的行政权力，在没有适用的国会拨款情况下，挪用国会拨给其他政府部门的资金用于修建边境隔离墙，违反了拨款条款和宪法分权原则。该起诉书称，“在美国历史上，众议院从来没有见过有哪一位总统因为没有赢得国会拨款授权，就宣布国家紧急状态来获得资金”。

　　大动干戈为建墙

　　事情还得从特朗普总统打算在美国与墨西哥边境修建边境墙说起。为了兑现在2016年竞选中的承诺，特朗普自入主白宫后，就一直念念不忘推动修墙之事，但国会却始终对此“亮起红灯”。2018年底至2019年初，由于国会与联邦政府关于建墙费用的对峙，联邦政府部分部门无法获得正常的国会拨款，而不得不“关门”。在遭遇历史性的长达35天的“关门”后，美国国会依然不能满足特朗普总统提出的建墙预算，仅提供了约14亿美元的“边境安全费用”。

　　随后，2019年2月15日，特朗普总统依据1976年颁布的《全国紧急状态法》，宣布美国南部边境进入“国家紧急状态”，以此动用军队预算来修建边境墙。尽管国会众参两院先后通过决议叫停“国家紧急状态”，但国会的叫停被特朗普总统在3月15日否决，这也是特朗普总统自上任以来首次动用否决权。3月26日，就推翻特朗普总统的否决令，国会众议院举行投票，但未能达到所需要的三分之二多数票。无奈之下，众议院改为寻求司法解决方案，期望通过法庭裁决，阻止特朗普总统以宣布“国家紧急状态”来绕过国会，为建墙筹集高达81亿美元的资金。

　　党争转移到法庭

　　《国会山报》认为，众议院起诉特朗普总统的举动表明，身为共和党人的特朗普与民主党之间的政治争斗的“战场”已经转移到了法庭。此间分析人士指出，特朗普总统之所以千方百计建墙，与其兑现承诺、稳固票仓、争取赢得连任不无关系；而民主党虽然口头表示建边境墙不仅于安全无用，而且昂贵，但是心里头却少不了政治盘算。

　　自2018年中期选举、民主党掌控众议院后，美国国会与美国政府屡屡“唱对台戏”。美国众议长、民主党人南希·佩洛西就曾表示，众议院将起诉特朗普总统，以阻止其利用“国家紧急状态”在南部边境建墙。众议院在起诉书中也表示说，“没有议会的批准，即便是英国王室也早就没有筹集和支出资金的权力”。佩洛西在一份声明中称：“我们民主体制的完整性正处于危险之中，我们不会让总统践踏宪法。”佩洛西在声明中还表示，“国会有责任捍卫其独有的宪法责任，保护我们的制衡体系”。

　　特朗普坚持己见

　　据美国彭博社等媒体报道，自特朗普总统宣布“国家紧急状态”以筹集建墙资金后，至少有5起独立诉讼针对特朗普总统的“国家紧急状态”命令。美国司法部对其中两起诉讼进行了回击，称诉讼“提出了一些法庭没有能力回答的政治问题”，因此应该被驳回。

　　美国著名的民间环保组织塞拉俱乐部和一个由美国20个州组成的联盟，向加利福尼亚州奥克兰市的联邦地区法院提出请求，要求法官立即下令阻止政府把钱用来建墙，这些建墙的费用大部分来自军队预算。这些州表示，申请初步禁令的核心原因是，“总统无视国会意愿，违反三权分立的原则”。与塞拉俱乐部一起参与起诉的美国公民自由联盟的律师德罗尔·拉汀在一份声明中声称：“我们必须立即阻止这一进程，以防止边境墙对南部边境的社区和国家造成无法弥补的伤害。”

　　巧合的是，就在众议院5日起诉联邦政府的时候，特朗普总统正在加利福尼亚州欣赏一段已经建好的美墨边境墙。据美国媒体报道，白宫并未对众议院的起诉立即作出回应。特朗普总统此前曾为其宣布“国家紧急状态”命令辩护，称需要用这一命令来阻止中美洲国家的非法移民从墨西哥进入美国。

　　（光明日报华盛顿4月7日电 光明日报驻华盛顿记者 汤先营） 

　　《光明日报》（ 2019年04月09日 12版）