光明日报记者 李晓东 周洪双

　　“不准违背廉洁纪律，不得在棚改工作中索贿受贿、收受礼品、接受宴请……”日前，四川攀枝花市东区的3000余名党员干部收到了这样一条关于棚改工作“八不准”纪律要求的廉政短信。

　　今年以来，东区持续实施危房棚户区改造，将惠及数万户居民，涉及资金数亿元，是一项重大民生工程。为确保棚改工作不掺进半点腐败“污水”，切实维护老百姓切身利益，东区开展了廉洁护航行动，发送廉政短信就是其中做法之一。廉洁护航棚改，只是东区以大监督守护大民生的一个侧面。

　　畅通群众监督通道，让权力在阳光下运行

　　不久前，东区向阳村街道纪工委接到举报称，向阳五村社区存在“暗箱操作，发包拆违工程，社区收取十几万元好处费”的违规行为。随后，街道纪工委迅速组成调查小组。经调查核实，原来是举报人申请承揽社区工程时，因不符合规定程序遭拒绝后心生不满而进行的不实举报。

　　举报虽然不实，却引发了街道的思考。

　　“居民作为环境改变最直接的感知者，社区的一举一动，居民都希望参与了解，所以对社区工程建设等重大事项比较关心。”向阳村街道纪工委书记杨勇说，为了让社区党务、居委工作更加公开透明，让社区居民享受更大的知情权、参与权和话语权，街道以此为契机，按照纪检监察及民政相关要求，成立了社区居民监督小组，全程参与街道、社区工程比选。对较大金额工程均委托专业招投标公司参与，确保工程程序经得起检验、价格经得住审核。

　　“社区居民监督小组成员就是土生土长的当地人，对社区的人和事最清楚，请他们监督，相当于给小微权力运行增加了一道‘防线’。而且，通过他们的监督，群众对社区的工作也更加了解，一些无端猜测和谣言就没有生存空间。”杨勇说。

　　以群众监督为“镜”，照亮风清气正社区环境。近年来，东区不断强化外部监督，构建外部监督网络、畅通诉求渠道，在工程建设、资金使用等重大事项方面最大限度地给予辖区群众知情权、参与权、话语权，让权力在阳光下运行。

　　向阳村街道建立了定期廉政情况通报机制，多次通过居民恳谈、院落坝坝会等形式向社区居民开展廉情通达；先后开展大小工程建设20余项，均邀请社区居民监督小组和群众积极参与，发表意见建议，畅通了沟通渠道，在上级审计中，无违规事件发生。

　　对违规行为一查到底，确保民利不受侵害

　　“你们社区是怎样宣传‘一卡通’专项整治宣传工作的，群众知晓率是否达到100%？”“办了多少张卡、卡在哪里、谁在用卡，这些情况你们是否进行了统计？”8月19日，东区纪委监委工作人员，再次走进大渡口街道光明社区，抽查“一卡通”使用管理情况。

　　这次行动，始自一次核查。

　　去年6月，四川省全面启动了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理行动，制定了一张包括耕地地力保护补贴资金、社会救助救济补助资金（临时救助）、自然灾害生活补助资金等25种财政补贴的“必查名录”。

　　结合实际，东区纪委监委在“必查名录”外开展“自选动作”，将高龄补贴、公租房货币补贴、义务兵家庭优待金、退役士兵一次性经济补助等4种补贴项目也纳入了清查范围。

　　“很震惊！通过清查，我们发现全区共有401名已去世高龄老人的家属超期领取高龄补贴，涉及资金22.23万元。”东区纪委监委党风政风监督室主任谢宇介绍。其中，超期时间最长的瓜子坪街道北部社区居民王某某2015年1月去世，截至2018年6月，超期领取了41个月。

　　正风肃纪。东区“边查边改”，一手抓责任追究，一手抓问题整改。

　　“目前，对相关的55个社区的40余名责任人员启动问责，所有已去世高龄老人的高龄补贴已按照规定停止发放。对于已发放的高龄补贴建立专门台账，并积极与老人家属进行沟通，引导他们主动退还。”东区民政局副局长赵奎说。

　　“这个事情，从一个侧面反映出日常监督工作存在漏洞。今后的工作中，我们要举一反三，既查吃拿卡要等‘微腐败’问题，也查‘作风不实、落实不力’等作风问题，确保每一分惠民惠农财政补贴资金都规范使用，真正惠及群众。”东区纪委书记何峻峰说。

　　纪律挺在前面，护航民生工程廉洁实施

　　2017年以来，东区启动实施大规模危旧房棚户区改造工程。棚改工程流程环节复杂、资金运作量庞大、廉政风险易发。针对工作实际，东区坚持“严”字当头，挺纪在前，推进棚改工程廉洁、高效实施。

　　画红线，明确纪律边界。东区第一时间印发通知，严肃危旧房棚户区改造工作“八不准”纪律要求。明确不准违背廉洁纪律、不准推诿扯皮、不准贪污挪用棚改资金等8种不作为、慢作为、乱行为。“我区曾发生过拆迁办工作人员利用职务便利，套取国家征地补偿款的违纪违法案例，给民生工作的开展造成了极其恶劣的影响。”东区监察局负责人说，“今年的棚改工作，我们要认真汲取历史教训，严肃工作纪律，落实廉政责任。”

　　严格流程管控，东区出台了《危旧房棚户区改造工作经费使用管理暂行办法》，从工作经费的使用对象、使用范围、补助标准、支付程序、监督管理5个方面进行明确和细化，规范危旧房棚户区改造工作经费的使用管理。各街道、镇纪（工）委围绕重点岗位、关键环节深入查找棚改工作中的廉政风险点33个，一一分类定级并制定相应防控措施。同时加强数据信息管理，要求将征收补偿安置方案、中介服务机构招投标过程、测绘评估机构资质情况等相关信息进行公开。

　　抓监督，保障政令畅通。东区建立了“区包联领导+街道包片领导和区级帮扶部门+街道社区+楼栋”4级包抓责任机制。采取“听、查、看、访”等方式，重点督查工作进度、有无虚报瞒报、套取补偿金和以权谋私、侵害群众利益等违纪违法行为。

　　“党委政府工作重心在哪里，纪检监察工作重点就跟进到哪里。要围绕中心，敢于监督，治群众身边的不正之风和腐败问题，办群众看得见、摸得着、感受得到的民生实事工作，为推进棚改工作和谐有序进行提供坚强的纪律保障。”何峻峰说。

　　《光明日报》（ 2019年10月28日 10版）