突发事件的新趋势、新挑战、新应对

——从军队支援地方抗击新冠肺炎疫情说起

　　作者：国防大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　2月29日，公开发布的《中国-世界卫生组织新型冠状病毒肺炎联合考察报告》指出，此次抗疫，中国采取了历史上最勇敢、最灵活、最积极的防控措施。这是一场由重大公共卫生安全突发事件引发的危机，也是一场国家治理的大考。从关注疫情进一步延伸到关注突发事件，我们可以看到突发事件正对国家治理、国家安全带来严峻挑战。作为遏阻、消弭重大突发事件的战略力量，人民军队必须履行好新时代的历史使命，以回应人民更多的期盼。

　　2月17日，中部战区空军航空兵某团第四次出征，将军队支援湖北医疗队队员送达武汉。新华社发

　　2月21日，内蒙古呼和浩特市土默特左旗敕勒川镇三卜树村疫情防控巡逻马队的队员在乡村间巡防。新华社发

　　突发事件的发生呈现常态化趋势，起因复杂、烈度大，往往破坏社会秩序，对社会稳定造成重大冲击

　　由于环境污染、人类不文明饮食习惯、科学的局限等多种原因，进入21世纪以来，病毒尤其是人类未知的新型病毒引发了几次大范围的公共卫生突发事件。2003年非典型肺炎从我国广东发生，扩散至东南亚等地，造成著名的SARS事件。近年来，埃博拉疫情反复在非洲国家暴发并传播至域外。2019年7月，世界卫生组织又宣布，刚果（金）埃博拉疫情为突发公共卫生事件。此次新冠肺炎疫情在中国、美国、意大利、日本、韩国等多地暴发，举世震惊。其诱发源头至今仍未找到，克病良药尚待破解。

　　自然灾害造成的突发事件也趋向严重与频繁。专家们预测，气候变暖的时钟越来越快，全球正在经历危险的气候变化。这导致洪涝、干旱、高温热浪、森林火灾、低温雨雪冰冻、农林病虫害等灾害事件更加频发。

　　还有，恐怖袭击事件仍是世界性难题。

　　可以说，突发事件呈现出常态化发展趋势，出现了若干新特点：一是诱因多样、背景复杂。形成突发事件的因素不同，有的可能像此次新冠肺炎病毒一样，是从来未知的情况；产生的契机多种，常常越是敏感地区、敏感时段越容易发生，越是矛盾聚集的地方越容易出现，越是防范疏漏的环节越容易产生；发生与持续的背景也越来越复杂，有一些具有明显的国际背景。二是无预警、突然性强。不同于战争敌对双方矛盾有一个明显的累积过程。绝大部分突发事件没有预警时间，事件一旦发生，直接危及社会正常秩序，可能导致局部地区、甚至整个国家处于混乱状态。三是发展迅猛、连锁反应。事件一旦发生常以指数级增长，事态快速发展，使得单一突发事件极可能发展为复合事件，局部突发事件导致全局性突发事件。四是传播面宽、影响范围广。随着现代通讯与网络技术快速迭代，一地发生的突发事件另一地很快就能作出反应。五是伤亡严重、社会心理冲击大。突发事件的伤亡常常是以千计、以万计，其后果与影响日益扩大，如处理不当，将产生不良社会后果。

　　作为遏阻、消弭重大突发事件的战略力量，应对突发事件对国家安全提出的严峻挑战，人民军队自当冲锋在前

　　每当有各种重大突发事件发生，军队常常是应对的突击力量，南方冰冻灾害、新疆反恐斗争、也门撤侨、亚丁湾护航、新冠肺炎抗疫，越是急难险重任务的斗争一线，越是人民子弟兵冲锋的战场。

　　遂行抢险救灾、反恐维稳、维护权益、保交护航、国际维和、国际救援等，是武装力量为维护国家安全和发展利益而进行的非战争军事行动，其主要目的是支持政府、消除冲突与危害、促进社会稳定，乃至防止战争。

　　在这次抗疫中，军队的行动得到社会各界的广泛肯定——

　　全军部队坚决贯彻习主席重要指示，加强领导指挥。中央军委成立应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组，建立军队应对突发公共卫生事件联防联控工作机制，积极参加国务院应对疫情联防联控机制工作。派人参加中央赴湖北指导组，并组成军队前方指挥协调组，加强军地协同和军队医疗力量一线指导。

　　组织军队医疗力量迅速支援武汉。从1月24日除夕夜开始，军队先后派出3批共4000多名医护人员驰援武汉，形成了前方指导组、联勤保障部队、一线医护人员的支援力量体系。

　　军队医疗队坚持军地协作、科学防治、精准救治，着力提高收治率和治愈率，全力以赴投入医疗救治工作。全军63所定点收治医院开设收治床位近3000张，1万余名医护人员投入一线救治。

　　做好综合保障工作。空军出动30架次运输机，向武汉紧急空运军队医疗力量和物资。国产大型军用运输飞机运-20首飞以来首次参加非战争军事行动。中部战区派出130台运输车、260人，担负支援武汉市生活物资运输任务，累计运送群众生活必需品8500多吨。湖北省军区、武警湖北省总队也积极协助地方执行物资运输、消杀防疫、疫情防控等工作。

　　组织应急科研攻关。以检测溯源、防控救治、药物研发为主要内容，集中力量、迅即行动，加强产、学、研、用一体推进，展开疫情防控应急科研攻关。军队单位牵头承担国家科技部多项应急科研攻关项目，并派出军事医学专家组赴武汉开展科研攻关和防控指导。

　　着力提升我军遂行非战争军事行动能力，打赢新冠肺炎疫情防控这类新型人民战争

　　突发事件的新情况，给我军打赢新冠肺炎疫情防控这类新型人民战争提出了新的课题。人民军队既要弘扬优良传统，又要创新发展，增强我军遂行非战争军事行动能力。

　　加强党的领导。这是我军的鲜明特色与独特优势，是有效应对突发事件的关键。此次抗疫再一次表明，党的领导坚强有力，军队行动就有了主心骨，就能无往不胜。

　　构建突发事件预警体系。这是有效应对突发事件、争取主动的前提。准确的预警判断来自对情况的全面掌握和科学分析。军队具有核生化监测、病毒试剂研制、天气预报、布防点多等诸多优势，可充分利用我军独有的技术资源、专家队伍、数据信息系统，建立军队监测预警体系，实现跨军种、跨战区、全域的综合监测和准确预警。

　　完善与地方相衔接的应急支援机制。这是有效应对突发事件的重点。全面深化改革显著提升了国家和军队应急管理能力水平，但非战争军事行动的“跨界”属性、连锁联动效应日益明显，对军队应急体制机制提出新挑战。可对接地方应急管理体系改革，进一步完善我军应急支援机制，构建中枢统领、灵敏高效、权责清晰的应急领导指挥体制，释放各军种、部队新质作战力量应急优势潜力，并以军事法规制度的形式规范定型。进一步重视国防动员系统，完善民兵预备役应急力量建设。民兵预备役部队环境熟、社情熟、情况熟，群众威信很高，遇有突发事件时，便于第一时间抵达现场、稳定群众情绪、化解突出矛盾，发挥生力军和突击队作用。

　　把军事科技创新摆在更加突出的战略位置。人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新，要把新冠肺炎防控科研攻关作为一项重大而紧迫任务，为打赢这场人民战争、总体战、阻击战提供强大的科技支撑。今天，诱发突发事件的因素中，各种不明原因的情况越来越多，制止突发事件更需要借助科技的力量；涉及国防安全的科技创新具有很强的对抗性，西方国家防得很严，依靠别人必受制于人，我们需要把握自主创新的战略基点；尤其是其中的关键核心技术，特别需要加强原始创新，切实增强自主可控能力，把国家安全的命脉牢牢掌握在自己手中。

　　着力培养专业队伍与专业人才。突发事件有其内在的科学机理，有其自身发生和变化的规律，需要科学的方式方法和措施去有效应对，只有专业人才使用专用装备才能快速、有效解决行动中出现的难题。此次抗疫，在原有小汤山模式上又创新了方舱医院模式，成为应对大规模疫情的最有效方式，做到应收尽收早收、应治尽治早治。针对不同突发事件，部队要实施针对性训练、进行专用装备的研发与列装。对于核化生应急、空中运输、地震救援、网络灾难应急等国家急需且缺口较大的力量，要加大建设力度。

　　（执笔：李银祥 刘志鸿）

　　《光明日报》（ 2020年03月08日 07版）