光明日报记者 李 慧

　　5月29日，经国务院批准，农业农村部正式公布《国家畜禽遗传资源目录》（简称《目录》），首次明确家畜家禽种类范围，33种畜禽被列入名单。

　　畜禽范围是如何确定的？ 为什么狗和一些驯养的野生动物没有列入？记者就《目录》的制定背景、主要内容采访了农业农村部负责人。

　　为何要出台首份《目录》

　　按照《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（简称《决定》）和《中华人民共和国畜牧法》，国务院畜牧兽医行政主管部门负责组织畜禽遗传资源调查工作，公布经国务院批准的畜禽遗传资源目录。近期，农业农村部密集研究，加快推进《目录》制定工作，先后征求了36个中央和国家机关、31个省级人民政府和新疆生产建设兵团的意见，多次听取科研院所、高等院校及产业界专家学者意见，并向社会公开征求意见，29日正式公布。

　　“《目录》是全国人大常委会《决定》和畜牧法的重要配套文件，明确了哪些动物属于家畜家禽，哪些畜禽的遗传资源保护利用、繁育、饲养、经营、运输等活动适用于畜牧法管理。”农业农村部负责人说，《目录》的实施，对于保障人民群众生命健康安全具有重要意义；对于准确把握畜禽范围，正确处理好资源保护利用与产业发展的关系，促进畜禽养殖业健康发展和农牧民持续增收具有现实意义。

　　据介绍，在《目录》实施过程中，一方面将加强畜禽遗传资源保护利用。深度挖掘畜禽优异种质、优异基因，加快培育具有国际竞争力的畜禽新品种；加强地方特色畜禽遗传资源的产业化开发，提升畜禽遗传资源保护与利用水平。另一方面将强化畜禽种业与畜牧业监管。加强种畜禽生产经营许可管理，健全畜禽良种繁育、饲养管理、产品加工、疫病防控等体系。依法加强水貂、银狐、北极狐、貉等毛皮动物饲养管理，严禁以食用为目的的胴体经营。

　　畜禽范围是如何确定的

　　“在《目录》制定过程中，我们重点把握四条原则：一是坚持科学，畜禽是哺乳纲和鸟纲范围的家养动物，列入《目录》的畜禽必须经过长期人工饲养，有稳定的人工选择经济性状；二是突出安全，优先保障食品安全、公共卫生安全、生态安全；三是尊重民族习惯，兼顾多民族生产生活资料和传统文化等因素；四是与国际接轨，参照国际通行做法等。”农业农村部负责人说。

　　按照上述原则，《目录》列入了33种畜禽，包括传统畜禽17种、特种畜禽16种。这些畜禽都是经过人类长期驯化和选育而成的家养动物，具有一定群体规模、主要用于农业生产的品种，种群可在人工饲养条件下繁衍，为人类提供肉、蛋、奶、毛皮、纤维等产品，或满足役用、运动等需要。

　　专家介绍，传统畜禽是我国畜牧业生产的主要组成部分。其中猪、牛、羊、马、驴、鸡等驯化超过万年，骆驼、兔、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等驯化少则也在千年以上。特种畜禽是畜牧业生产的重要补充，一部分是国外引进种类，在我国虽然养殖时间还不长，但它们在国外至少也有上千年的驯化史，种群稳定、生产安全，如羊驼、火鸡、鸵鸟等；一部分是我国自有的区域特色种类，养殖历史悠久，已经形成比较完善的产业体系，如梅花鹿、马鹿、驯鹿等；还有一部分是非食用特种用途种类，主要用于毛皮加工和产品出口，已经有了成熟的家养品种，如水貂、银狐、北极狐、貉等毛皮动物。

　　部分动物品种为何未列入

　　狗是大家熟悉的家养动物，为什么这次没有列入《目录》？对此，农业农村部负责人说，《目录》向社会公开征求意见期间，有关“狗是否列入《目录》”的意见中，大多数赞成狗不列入《目录》。

　　狗的驯化历史悠久，过去主要是看家护院与狩猎放牧；现在狗的用途更加多样化，体现为宠物陪伴、搜救警用、陪护导盲等功能，与人类的关系更加密切。联合国粮农组织统计的家畜家禽中没有狗，国际上普遍不按畜禽管理。还应看到，随着时代进步，人们的文明理念和饮食习惯在不断变化，一些关于狗的传统习俗也会发生改变。

　　在征求意见过程中，还有一些人建议将黑斑蛙、棘胸蛙、林蛙、虎纹蛙等蛙类列入《目录》。“蛙类是两栖动物，不属于家畜家禽范畴，不能列入《目录》。在《目录》征求意见过程中，各地反映部分蛙类存在交叉管理问题，要求明确蛙类管理划分。”该负责人说，为此，农业农村部与国家林草局多次组织专家研究论证，联合印发了《关于进一步规范蛙类保护管理的通知》，明确黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中国林蛙（东北林蛙）、黑龙江林蛙由农业农村（渔业）部门按照水生动物管理。下一步，两部门将根据上述划分适时调整相关名录，并指导各地主管部门推进地方相关重点保护野生动物名录调整。

　　一些驯养的野生动物为何没有列入《目录》？“自然界的哺乳纲动物多达5400多种、鸟纲动物9800多种，绝大部分是野生动物。”该负责人表示，部分地方和养殖户建议将一些在养野生动物列入《目录》，由于这些在养野生动物，有的人工饲养时间不长，有的种源需要从野外采集、与野生种群难以区别，有的公共卫生风险不清，有的不属于哺乳纲、鸟纲范围，均不具备家畜家禽的标准和条件，不宜列入《目录》，继续依据野生动物保护法及相关法规管理。

　　《光明日报》（ 2020年05月30日 06版）