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顺风车出行权益难保障?业界建议监管准则更加细化

来源:光明网2020-06-04 11:25

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  光明网记者 姚坤森

  选择顺风车出行,乘客最关心哪些方面?近日公布的一份调研数据显示,近五成受访用户认为顺风车服务需要确保合乘双方人身、财产、信息安全。然而,由于顺风车与出租车、未获得经营许可“黑车”之间的法律界限尚未得到清晰界定,也给监管带来了诸多难题。

  “推进顺风车健康发展,需要不断完善制度设计,构建更加全面、细化的行业监管体系。”全国政协委员、西安交通大学教授李香菊说。

顺风车出行权益难保障?业界建议监管准则更加细化

图片来源于网络

  “非法运营”?认定模糊!

  来自哈啰顺风车平台数据结果显示,新冠肺炎疫情防控期间,全国各地顺风车订单量从2月中旬开始企稳回升,其中成都、广州、南京、福州、深圳等地订单回升幅度最为显著。

  从乘客消费习惯看,错峰出行和减少拼座成为复工期间广大顺风车乘客的优先选择。新冠肺炎疫情暴发前,顺风车通勤高峰时段是早8点至10点、晚18点至19点;疫情期间则为早7点至10点、晚16点至18点,且85%用户选择一人出行,拼单率较正常时期下降41%,一车两人(含司机)成为常态。

  顺风车出行是为了方便同行乘客,也为车主分摊部分出行成本,是共享出行的实践形式之一。北京市岳成律师事务所高级合伙人岳屾山表示,在许多城市的规范文件中,都将顺风车明确为不以营利为目的,且无需获得道路运输经营许可。这种认定则考虑到顺风车出行属于“公益合乘”性质,车主接单目的主要是顺路出行、分担部分出行成本。

  “由于顺风车既不同于招手即停的出租车,也不同于一般意义的网约车,也导致顺风车存在着监管盲区和风险隐患。”岳屾山说,顺风车与出租车、未获得经营许可的“黑车”之间界限不清晰,也成为各地在行政执法、司法实践过程中的难题,对于顺风车“非法运营”存在模糊认知。

  “简单的用出租车的管理办法对顺风车进行管制,甚至要求顺风车不能跨省、跨市运行,这些政策都影响了顺风车的便捷出行。”在岳屾山看来,相比较其它网约车,顺风车在长途出行中更加划算,这也是许多乘客选择顺风车出行的原因。而部分打着顺风车旗号的“黑车”加入,也增加了顺风车出行安全的管理成本。

  监管政策应更加细化

  “在其他国家的一些操作实践中,对愿意拼车出行的车主提供保险、高速费等额外专项补贴,这种政策措施推动了顺风车共享出行的盛行。”李香菊表示,在对顺风车的管制上,特别是出行成本分摊问题,需要充分考虑车辆的行驶情况,适当放开顺风车价格管控、合理分摊费用的标准,从更贴近顺风车本质的角度进行规制,鼓励有车人群集约通勤、绿色出行。

  “每个城市的出行状况、合乘乘客的需求都各不相同,这也需要各地在政策制定中,尽可能地纳入合乘者起讫点、合乘路线与次数等更多考量因素。”在李香菊看来,在部委规章的授权下,顺风车管制主要通过地方政府的规范文件进行调整,这也是考虑到每个城市对于顺风车出行的需求各不相同,需要各地在政策制定过程中更加细化。

  岳屾山介绍,比如,通过每日接单次数限制,规避大量的职业司机;依据车主行程路线的设置,判定司机是否是真正意义上的顺风车司机。通过各地顺风车相关办理办法规定,让更多平台企业纳入政府监管平台,完善司机背景审查,建立健全智能数据分析体系;通过完善的运维机制,尽到平台主体责任,优化司机与乘客的匹配机制,在确保安全同时对非法营运进行打击。

[ 责编:李政葳 ]
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