作者：光明日报记者 吴琳
“干项目，跑手续，过去要两年，现在3个月。”辽宁大连三涧堡通用机场项目办审批手续，令该项目的建设单位——军民结合（大连）科技产业园有限公司董事长牟正寿没想到的是，这个过去至少要跑两年的大项目竟然3个月就办完了所有审批手续。2016年大连市深化行政审批制度改革，推行建设工程项目并联审批，大大提高了审批效率，优化了行政服务。
2015年8月启用的13.6万平方米的大连市公共行政服务中心，如今已成为整个大连地区便民服务体系的中枢，也是大连市行政管理体制改革成果的集中展示平台。大连市行政审批服务局根据“大厅以外无审批”和“应进必进”的原则，将32个市政府部门的审批办全部引入公共行政服务中心，梳理出699项行政审批和便民服务项目纳入公共行政服务中心的平台运行，真正实现了“一站式”服务、一个窗口受理、一个印章审批、一套流程办结和无差别化服务。开通的网上审批平台，为企事业单位和广大市民提供了“一网式”审批服务。行政审批服务信息化率达到100%，大幅压缩了行政审批时限。
当前，东北三省的经济发展正面临巨大的压力。习近平总书记强调，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。
2016年10月，大连进一步扩大“三证合一、一照一码”成果，推动社会保险登记证和统计登记证纳入改革，并于12月份启动个体工商户“两证合一”工作。商事制度改革的深化大大改善了营商环境，2016年前11个月，大连市新登记各类企业户同比增长16.8%，注册资本同比增长94.4%，平均每天新注册企业上百家。通过简化公共服务事项办事流程，37个市政府部门的368个公共服务事项实现了即时办结，63个项目平均办理时限压缩为8天。
大连在深化改革的进程中，紧紧扭住“体制机制改革”这个“牛鼻子”，以问题为导向，对症施策，统筹谋划，成立了由市长任组长的推进职能转变协调小组、由常务副市长任组长的行政审批改革领导小组，以行政审批制度改革作为“先手棋”“当头炮”，以简政放权作为推进政府职能转变和机构改革的切入点，以点带面协同推进各项改革，为经济社会发展提供了良好的发展环境。
简政放权，减法换乘法，权力换活力。党的十八大以来，大连市政府先后分10批取消调整了1611项行政职权，精简比例逾46%，在辽宁省率先向社会公布权责清单，率先出台了权责清单动态管理办法。日前，大连又开展权责清单动态调整工作，最终确定保留行政职权3069项。与此同时，大连还公布了《市政府部门行政审批中介服务事项清单》，331项中介服务事项最终只保留了136项，精简比例近60%，并率先出台了行政审批中介清单动态管理办法。
将行政审批制度改革与政府机构改革有机结合，大连结合“三定”规定（定职能、定机构、定编制）调整了市政府部门内设机构，核减了33个内设机构，28个政府工作部门按2%的比例精简了编制，为政府部门大部制改革奠定了基础。
“放管服”改革，塑造了亲民亲商的大连政府形象。在中国《公共服务蓝皮书》对全国各城市的公共服务评价中，大连市民众满意度提升到第7位。
《光明日报》（ 2017年01月15日 01版）
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