作者：光明日报记者 邓凯 张景华 董城 靳昊
作为首善之区，北京的安宁祥和与社会治理的创新实践密不可分。前不久，记者走进北京市多个社区和村庄，探访北京如何以社会治理创新引领百姓过上美好生活。
北京市朝阳区左家庄街道“五老”志愿者为社区居民服务。北京市委社工委供图
网格化“网住”大事小情
“路边一个配电箱被一陌生男子打开又关上了，可能往里面放了什么东西。”一条信息从马甸社区上报到指挥中枢。
“马上联系供电部门并通知派出所，告诉网格员暂时不要让人靠近配电箱。”负责人下达指令。与此同时，事发现场的摄像头从不同角度对准了配电箱，现场情况清晰地显示在大屏幕上。
供电部门工作人员立即赶往现场排查。“现场报告，该供电箱是负责路灯供电线路的，里面没有任何东西，已将配电箱重新上锁。”不到15分钟，一起隐患被排除。
上述一幕不久前发生在西城区德胜街道。2012年年底，德胜街道网格化“全响应”社会服务管理体系建立。23个社区被划分为233个网格，每个网格都有相应的网格长和一到两名网格员。
“如果像以前单凭两条腿和一张嘴，一天可能连一个问题都解决不了。”德外大街西社区的网格长张琨说，每个网格员的身后都跟着一个强有力的“平事儿”团队。通过手中的PDA手机，网格员可迅速将电路老化、垃圾清运、孤寡老人、邻里纠纷等大事小情上报至控制中枢，街道会联系、督促职能部门予以解决。
作为全国最早推出城市管理网格化模式的地区，经过10余年的标准化建设，北京网格化服务管理能力持续提升。北京市委社工委书记、市社会办主任宋贵伦表示，截至2016年年底，北京基本实现各区县社会服务网、城市管理网、社会治安网的“三网”融合。同时，“网格化+”行动计划也在积极推进当中，养老服务、拆违打非、治理“大城市病”、疏解非首都功能等重点难点工作都将被及时纳入网格化体系。
“一刻钟社区服务圈”送服务到家门口
张福生家住朝阳区安贞街道安华里社区。子女工作忙碌，79岁的他与老伴儿住在一起。
“有时想凑合吃点儿，但买菜做饭太费事，去外面吃又担心不卫生。”张福生常为此发愁。从2015年9月起，街道在各社区配备了20余台自助售餐机。试餐第一天，张福生就办了一张饭卡。“拿回家在微波炉里热一下就能吃，味道不错，也干净。”张福生很满意。安贞街道两万多名老年人，很多人面临和张福生同样的问题。为了服务老年人，街道还发动各社区餐馆开设起老年餐桌。
“现在有个头疼脑热来到社区卫生站就能解决，打个电话维修人员就能上门，生活特方便。”张福生高兴地说。自2007年起，北京开始探索“一刻钟社区服务圈”建设，居民以社区中心地为圆心，步行一刻钟的范围内，就能够办理日常政务，享受到购物、娱乐等便民服务和快捷的公益服务。安贞街道办事处主任董健告诉记者，通过对辖区内的餐饮、美发、停车、便民维修、文化娱乐等服务资源摸底调查，街道建立了拥有上百家社会单位的服务资源台账。
“这几年，我们把全市2880余个社区都理了一遍，按照步行一刻钟的半径，缺什么补什么。”宋贵伦表示。
村规民约“约出”最美乡村
以前路边堆满了柴火垛，现在变成了鲜花绿植；以前村中央是臭水沟，现在是美丽的荷花池和健身广场；以前家家门前杂物乱放，现在干净整洁……昔日一个软弱涣散和脏乱差的村庄，变成如今“北京最美的乡村”和国家美丽宜居村庄，这一转变，在顺义区高丽营镇一村只用了两年的工夫。
“‘最美乡村’是我们用村规民约‘约’出来的。”该村党支部书记庞强总结道。说话间，庞强递给记者一本小册子：“这是我们2016年修订的村规民约，虽然只有106个字，但非常管用。”
2014年，顺义区启动村规民约修订工作，一村被高丽营镇作为试点村重点推动。村里发动全体村民集思广益，用老百姓商量出来的“规矩”来约束大家。
“乱堆乱放、垃圾分类、生态保护是村民们普遍关心的问题，我们就将其写入村规民约。”庞强介绍，每月由5位德高望重的村民进行村规民约星级户考评，并将评比结果的牌子直接挂在每家每户门前，“过去村干部说了不管用的事儿，现在不用再费唾沫星子，村民们自个儿就按照村规民约执行了”。
除了“村规民约星级户”，村里还竖起了“党员户”“五个十佳（家）”两块牌子，它们一起成为理顺干群关系、动员百姓参与共治共享的“法宝”，潜移默化地引领着一村的党风、政风、民风不断改善。
村规民约只是北京加强社会动员，推动基层协商自治的手段之一。2016年以来，北京已完成86个老旧小区自我服务管理试点建设，让老百姓自己协商解决家事、难事和社区要事。同时，城乡社区“1+3”治理也在试点当中，探索在党组织统一领导下，实现村民组织、社区组织、经济组织共商共建共治。
楼宇服务站成为“党建孵化器”
“留学回来后，在楼宇服务站的帮助下，我们重新恢复了组织生活，投入到党组织的温暖怀抱。”杨笑有些兴奋地告诉记者。杨笑和李晓迪是一对年轻夫妻，都是留学生，同在一家广告公司上班，有着共同的身份——共产党员。
“如今很多大学生党员毕业后进入非公企业工作，有些企业由于没有建立党组织，这些大学生很容易成为‘口袋党员’，人在一处，组织关系却在另一处。”东城区金宝街商务楼宇服务站原负责人谢盼告诉记者。
了解到杨笑夫妻俩的情况后，谢盼帮助两人把党组织关系转到服务站。夫妻俩喜出望外：“我们可算找到‘娘家人’了！”现在的他们，不仅能够按时缴纳党费，参加服务站组织的各种学习活动，还在帮助服务站发展入党积极分子。
金宝街服务站覆盖了9座商务楼宇、107家非公企业和2000余名企业员工。谢盼形容服务站就像一个“党建孵化器”，将企业中的党员员工发掘出来、凝聚起来，吸引更多非党员员工加入到党组织中来。通过这几年的努力，服务站现已建起7个党支部，包括55名党员和4名入党积极分子。
作为“五站合一”的服务站，金宝街服务站除了是党建工作站外，还是社会服务站、工会工作站、共青团工作站和妇女工作站。人虽不多，却需要管一大摊子的事儿。谢盼平日要联系服务楼宇内各类非公企业，帮助企业及员工解决各种问题。
记者了解到，北京市目前共有商务楼宇1297座，建立了“五站合一”的工作站1138个，成立了2370个党组织，覆盖了4.9万余名党员、7.7万多个“两新”组织和93万余名从业人员。
短评
社会治理的活力从哪里来
偌大一个北京，搞好社会治理，靠什么？归根结底，一靠党组织发挥“战斗堡垒”作用，二靠治理方式创新。
记者在北京市8个社区调研时发现，但凡社会治理进行得有声有色的社区，无一不是靠基层党组织敢于作为，勇于担当，发动居民，积极引领。资源整合了，措施得当了，保障到位了，群众开心了。“上头千根线，下面一根针”，针头是关键——基层党组织如同一根珠链，串起散落的珠玉，搭起整饬的风景。
“时移而治不易者乱。”面对瞬息万变的社情民意，社会治理需要与时俱进，着力理念和方式创新。因地制宜，因事施策，协调推进，久久为功，社会治理才能活力充沛，群众的美好生活，就在眼前。
楼宇服务站、村规民约、网格化“全响应”社会服务管理体系、“一刻钟社区服务圈”，记者撷取的4个片段，远不能涵盖北京市社会治理创新的种种努力。社会治理，任重道远。“着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”，习近平总书记的话言犹在耳，既是嘱托，更是目标。
《光明日报》（ 2017年02月17日 01版）
