光明日报记者 冯蕾 刘坤
全面深化改革，是解决中国现实问题的根本途径。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。
——习近平
“刚得知要转岗时，心中满是彷徨和沮丧，觉得前景就是一个大大的问号。”原是河钢集团宣钢公司一钢轧厂天车岗位工人的余航，在2016年7月份转到了公司旗下的检修公司工作。借助岗前培训和扎实的技能功底，余航仅用1个月就适应了新工作，还牵头完成多个技术改进项目，累计创效达5万余元，这位“钢城老兵”在新岗位上收获着新的梦想。
梦想照进现实，也许只在一刹那，却是改革综合效应的浓缩。
从一个工人的转型到一个行业的转型，蕴含着“破”与“立”的辩证法。从河北省看，装备制造业增加值规模首次超过钢铁工业，改写了“铁老大”一枝独秀的产业历史，新的变化才刚刚开始。
正如这场奔涌的改革大潮，向更广处拓展、向更深处发力，改革的磅礴伟力正在激荡着眩目浪花。“大潮奔涌逐浪高”的景象正在我们面前呈现。
改革魄力：
以断腕勇气收获改革答卷
开弓没有回头箭，已到中流击水时。
新春伊始，黑龙江省哈尔滨市出台意见，鼓励科技人员到企业兼职；广东省发布政策，3月1日起，高校科研院所科研人员可保留人事关系离岗创业……
改革越向纵深推进，遇到的硬骨头越多——
新年伊始，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议对改革提出新要求。
从规范和引导社会智库健康发展到建设国家科技决策咨询制度，从推进公共信息资源开放，到深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革……改革以更大的勇气和魄力深入推进。
截至去年年底，97个重点改革任务全部完成，各方面共出台419个改革方案，四梁八柱性质的改革主体框架基本确立。用全局观念和系统思维谋划改革，彰显了以习近平同志为核心的党中央的政治勇气和政治智慧——
不只要单领域突进，更要全面协同——三年多来，改革的视野和视距不断拓展。国企改革、金融体制改革、教育体制改革、医疗体制改革稳步向前。农村土地“三权分置”得到确立；“有恒产者有恒心”被写进中央文件；中央与地方财政事权和支出责任明确划分，现代财政制度轮廓初现。
不只要短期红利，更要长效机制——改革抓住阻力大、利益调整难的“硬骨头”持续攻坚，发挥经济体制改革牵引作用，聚焦民生领域的热点难点。从落实脱贫攻坚责任到完善生态责任政绩考核，从高考招生制度改革到养老保险制度改革，改革正带给百姓更多“获得感”。
同时，改革以“实招”破解体制机制障碍，简政放权大力推进；国家监察体制改革试点方案审议通过；群团改革大步推进，着力告别“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，迎来新的发展局面。
改革定力：
以钉钉子精神贯彻改革主线
改革，改到深处是利益。
去产能如同逆水行舟，不进则退。要梳理工作中的薄弱环节，确保落后产能应去尽去、“僵尸企业”应退尽退，决不允许出现弄虚作假行为，决不允许已化解的过剩产能死灰复燃，决不允许对落后产能搞等量置换，决不允许违法违规建设新项目——习近平总书记以四个“决不允许”显示了改革的定力和决心。
经过一年多时间的落子布棋，改革已取得初步进展：2016年钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的目标任务均已提前超额完成。去库存、去杠杆、降成本、补短板迈出实质性步伐。
“供给侧结构性改革对调整我国经济结构和改善市场预期发挥了积极作用。”全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成说，去年经济运行总体平稳，经济结构优化和活力增强正在打开发展的新空间。
2016年，我国服务业增加值占GDP比重上升至51.6%，消费对经济增长的贡献率达64.6%；平均每天新设企业近1.5万户，比2015年每天多增3000户。
改革耐力：
以务实笃行保持改革韧劲
国企改革是经济体制改革的中心环节。管理层级多、法人户数多，一直是国企的“老大难”问题。迎难而上，才有发展新局面——2016年，102家中央企业累计减少法人2730户。目前，中央企业的子企业公司制改制面超过92%，混合所有制企业户数占比达68%，一批具有国际竞争力的世界一流企业雏形初现。
2017年，改革如何在“全面”和“深化”的维度继续前行？
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说，要使市场供给实现从“有没有”到“好不好”转变，就要把更多生产经营自主权、收入分配等相关权力下放，增强企业活力。
中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才指出，要防止“用新瓶装旧酒”。去产能，不能简单理解为减少产量，而是要让落后产能退出市场，不能让它死灰复燃。
中国银行首席研究员宗良指出，金融作为现代经济的核心，应坚持市场化改革方向，不能再对落后产能进行投入，应推进债转股，实现对企业的约束，优化公司治理。
全面深化改革是攻坚战也是持久战。只有坚定方向，务实笃行，才能让改革蓝图化为现实。
图解供给侧结构性改革
供给侧结构性改革进度表和路线图
去产能
2016年
2016年钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的目标任务均已提前超额完成。
2017年
抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准。
防止已经化解的过剩产能死灰复燃，用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。
去库存
2016年
2016年底商品房待售面积69539万平方米，比上年末减少2314万平方米。
2017年
分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。
把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的联通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。
去杠杆
2016年
2016年底规模以上工业企业资产负债率为55.8%，下降0.4个百分点。
2017年
把降低企业杠杆率作为重中之重。
支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。
规范政府举债行为。
降成本
2016年
2016年营改增减税超5000亿元。清理规范金融、进出口环节、涉企等收费，为企业减负近3000亿元。
2017年
在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。
降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。
补短板
2016年
2016年全国居民人均可支配收入23821元，增长8.4%。
2017年
从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。
我国研究与试验发展（R&D）经费支出（亿元）
主攻方向
减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性
2016年，随着供给侧结构性改革的深入推进，经济结构的优化升级正在提速
2016年服务业增加值增长7.8%；占国内生产总值比重达51.6%，比上年提高1.4个百分点。
2016年高技术产业投资增长15.8%，增速比固定资产投资快7.7个百分点，占固定资产投资的比重为6.3%。
2017年供给侧结构性改革重点内容
“三去一降一补”
农业供给侧结构性改革
振兴实体经济
房地产市场平稳健康发展
推进国企等关键性领域改革
制图：杨震
获得感·大家说
光明日报记者刘坤整理
全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲：去年5月份开始营改增全面推开，成效有目共睹。去年年底减税5000多亿元，效果很好。除营改增以外，实施全过程预算绩效管理也是去年全面深化改革的一大亮点。
营改增还需要破解体制机制上的障碍，尤其是要处理好中央和地方的税收关系。长远看，要适时推进增值税立法，解决增值税率档次不齐、征收复杂等问题。
同时，还要加强预算审核管理，建议将预算审核管理重点放在预算执行环节。根据大数据建立财政投资审核的联网平台，全面掌握投资预算监督管理的动态信息，提高政府投资审核效率。
全国人大代表、中国社会科学院学部委员程恩富：今年以来，中央频频出台重磅科技体制创新政策，意义重大。
比如，先后推出《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等等。这些文件涉及科研体制机制、项目管理、人才发展和分配政策，有利于提高科研生产力。
未来还应继续推进科研经费制度改革，推动科研经费的监管重点从“花钱过程”向“花钱效果”转变，科研经费规制由过于刚性向柔性转变，要尊重科研活动的特殊规律，满足科研经费规制的需求。
数说
山西：2016年退出煤炭产能2325万吨，淘汰钢铁产能82万吨，全年压减煤炭产量1.43亿吨，占全国煤炭减量的40%左右，安置煤炭钢铁去产能转岗职工3.16万人。2017年将关闭退出煤炭产能2000万吨左右，退出钢铁产能170万吨。
河北：2016年超额完成化解过剩产能任务。今年进入“6643”工程“收官”之年，将压减钢铁产能3186万吨，压减煤炭产能742万吨、水泥110万吨、平板玻璃500万重量箱。
河南：2016年关闭矿井100处、退出煤炭产能2388万吨，压减炼钢产能240万吨，提前超额完成国家下达任务。2017年计划再退出煤炭产能2000万吨。
贵州：2016年超额完成化解煤炭过剩产能1897万吨的任务。2017年计划关闭煤矿120处，化解过剩产能1500万吨。在煤矿企业“数量减半”基础上，重组后规模不得低于30万吨/年。
【改革故事】
出版尖兵的“五子棋”战略
光明日报记者 冯蕾
刚刚过去的这一年，对新华文轩意义非凡。
历时九年的“回A之路”在2016年8月8日终于跑到终点。这一天，新华文轩出版传媒股份有限公司首次公开发行A股，成为我国首家A+H两地上市的出版发行企业。这彰显了文化体制改革激发的活力。
2016年“双11”，文轩网单日销售突破1.5亿元码洋，连续六年获得全国电商平台图书销售冠军。
对于改革思路，新华文轩出版传媒股份有限公司董事长何志勇说，围绕振兴出版的目标，新华文轩采取了五步——“从战略上重视，从观念上变革，从体制上松绑，从资源上倾斜，从发展方式上协调”，这就好像下五子棋，纵横之间，连成一线，贯通一气。
在实体书店遭遇电商发展带来的挑战之际，何志勇依然看好实体书店的未来。“实体书店并不只是卖书那么简单，而是要积极培育新兴业务。”何志勇说。
在何志勇看来，发掘市场活力，聚集社会资源实现“一店一策”给发展带来了新空间。比如，推进九方文轩书城的“书城+商业地产”模式；推进名人主题文化沙龙店的“阿来书店”模式；推进文轩“读读书吧”的“社区免费物业+馆店互通”模式；推进与高校合作的轩客会成大店“新书免费借阅+阅读服务+创客空间”模式……
“线上线下融合已成趋势，我们通过信息化建设，将智慧门店系统、PC网店系统和业务信息化系统进行一体化贯通。同时，以互联网技术、大数据技术、物联网技术和云计算信息技术为基础，加强电商业务与线下门店在用户共享、营销推广等方面的协同合作，打造国内一流的文化消费服务品牌。”何志勇说。
《光明日报》（ 2017年03月03日 06版）
