回应关切 聚焦民生
——政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读报告
3月5日上午，十二届全国人大五次会议在京开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。当日下午，在国务院新闻办举行的吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏向中外记者讲述了报告起草背后的故事，并对报告的特色亮点进行了解读。
9000多人直接参与讨论修改
政府工作报告的文本，经过字斟句酌、反复修改完善形成。黄守宏说：“按照李克强总理转变文风、精简文字的要求，今年的报告篇幅比去年少了1000字。割舍一两个字或取舍一两句话都经常让人彻夜难眠。”
今年是实施“十三五”规划的重要一年，还是供给侧结构性改革的深化之年，又是本届政府任期的最后一年，党的十九大即将召开。在当前国际形势复杂多变，复杂性、不确定性、不稳定性因素明显增多的背景下，作为世界第二大经济体的中国，怎么看、怎么办、怎么干、发展前景如何，不仅中国老百姓关心，国际社会也很关注。黄守宏说：“政府工作报告的起草过程是一个体现各方共识，反映各方诉求的过程。”
黄守宏介绍，党中央、国务院高度重视政府工作报告起草工作。习近平总书记先后主持中央政治局常委会议、中央政治局会议，讨论政府工作报告，作出重要指示，提出明确要求。政府工作报告起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的，他先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议，审议和讨论报告稿。“很多重要观点包括语言是总理自己加上去的。”黄守宏说。
“报告充分反映了社会各方诉求、凝聚了各方共识、汇集了各方智慧，始终贯穿了以人民为中心的发展思想。”黄守宏说，李克强总理强调，政府的一切工作都是为了人民，政府工作报告必须充分听取和接受人民意见，民之所望，施政所向。
黄守宏说，政府工作报告的起草是一个复杂的社会系统工程，绝不是一个简单的文字起草过程。对政府工作报告起草工作提出意见和建议的有数百万人，直接参与政府工作报告讨论修改的有9000多人，“作为政府施政报告，这么广泛深入地征求社会各方面意见，有针对性地制定政策举措，在世界各国恐怕是不多见的”。
“我们不想做世界经济的短跑冠军，而是要做马拉松冠军”
对于备受关注的中国经济数据，黄守宏评价说：“面对更为艰巨复杂的挑战，去年的中国发展是‘颜值’更高、‘气质’更佳。”
黄守宏说，中国经济总是给人意想不到的惊喜，国务院3月1日公布了2016年政府工作报告量化指标任务的落实情况，30多项硬指标有的达标完成，有的超额完成，绘成了“十三五”开局之年的“满意答卷”。
中国去年的经济增长速度仍达到6.7%。“有人说中国又回到了经济增长速度世界第一的位置，是否世界第一，我们并不在乎。重要的是，这是在经济结构加快优化升级，质量和效益明显提升，发展新动能加快成长，人民的获得感、幸福感、安全感更强的基础上实现的。”黄守宏说，“我们不想做世界经济的短跑冠军，而是要做马拉松冠军。”
黄守宏说，中国经济发展有它特有的韧性、潜力和优势，有着独特而有效的抗击风险的内在平衡调节机制。中国经济的新动能，既有新兴产业、新市场主体发展带来的，也有传统产业改造升级焕发生机带来的，两个加在一起，不仅会推动去年好，也会推动今年发展得更好，将来也依然如此。
给了大家一个改善民生的“大礼包”
在保障和改善民生方面，黄守宏说，政府工作报告给了大家一个“大礼包”。
对于大家非常关心的住房问题，黄守宏表示，政府工作报告强调要分类调控，要促进房地产健康发展，明确政府要保基本：“今年还要再完成600万套棚户区住房改造。按一户三口之家或者四口之家来算，就意味着2000多万人将要改善居住条件。”
在教育公平方面涵盖很多措施，比如加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，让农民工的孩子平等地在城市里接受教育，以及继续扩大重点高校面向贫困地区学生招生规模等。“这背后的意义在于，为贫困地区的孩子们创造一个公平的、有更好上升通道的机会。”黄守宏说。
医疗是民生关注的焦点，也是政府着力解决的问题。“每个人的医保补助从420元提到450元，用药的保障范围也扩大了，以前一些报销不了的药费可以报销了，大病保险保障的力度也在加大。”黄守宏说，“今年政府工作报告还提出要推进医疗联合体建设，推动城市中的三甲医院、大医院和基层医院通过各种方式成为联合体，把优质医疗资源上下贯通起来。医联体的措施和分级诊疗、家庭医生签约服务这几条措施加在一起，就是为了很好地解决人民群众看病的问题。”
在方便群众办事方面，今年要通过加大“放管服”改革的力度，削减一些证照，加快政府信息互联互通，把让群众跑路的事尽量减少，让群众烦心的事也尽量减少。黄守宏说：“政府工作报告限于篇幅，有很多措施没有列进去，实际措施会更多。”
（光明日报北京3月5日电 光明日报记者 尚文超）
《光明日报》（ 2017年03月06日 06版）
