营造良好政治生态为振兴积蓄动能——
辽宁再出发
光明日报记者 毕玉才 刘勇
一个时期以来，唱衰东北的声音不绝于耳，“断崖式下滑”“全面失速”“自由落体”等语汇不时出现。处于舆论旋涡中心的辽宁，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，专心致志抓发展，踏踏实实练“做”功，终于走出了低谷，迎来了政治生态修复、营商环境优化、科技动能强劲、经济筑底企稳向好的喜人态势。2016年，在化解煤炭产能1361万吨、粗钢产能600余万吨、减轻企业及相关纳税人税费负担850多亿元的背景下，辽宁实现了财政收入3.4%的正增长。今年1月至2月，辽宁一般预算收入又实现了两位数增长，工业用电量、货运量等多个先行指标向稳趋好。
繁忙的营口港。周福刚摄/光明图片
2015年5月，辽宁提出坚持“八个带头、八个自觉”，从严抓好省委班子自身建设；通过每一个岗位的干部配备，树立鲜明用人导向，营造风清气正从政环境；通过修复和营造政治生态，为新一轮振兴发展积蓄动能，打赢了全面从严治党和全面振兴发展两场硬仗。辽宁社科院最新一次调查表明，94.7%的民众对全省党风政风的明显改善表示肯定。
辽宁进入计划经济早、退出晚，市场经济意识淡，“官本位”痕迹浓，“软环境不软，硬环境不硬”是制约辽宁发展的“硬伤”。辽宁梳理出群众和企业反映的5大方面、92个典型案例，连续召开7场新闻发布会，持续开展7批次专项整治，并在全国率先出台了省级地方法规《辽宁省优化营商环境条例》，从而让制度长出了“牙齿”。2016年以来，全省共有1190位干部因不作为等被处理、被通报。
辽宁是“共和国工业长子”，受益于计划体制，也受制于计划体制。在本该由市场唱主角的地方，政府常常“抢了风头”，导致企业积极性受挫、经济活力受损。辽宁以简政放权为突破口，推动政府转变职能，让错位的权力复位、让越位的权力退位。辽宁省编办主任林国军告诉记者：2015年下半年以来，省政府分4批取消调整行政职权767项，现保留的行政职权比党的十八大之前减少了70%。为了精简臃肿的机构，政府不惜向自身“动刀子”，省政府55个部门共精减处室85个、领导职数192名，人员编制104名。环境是“气候”，企业是“候鸟”，2016年全省新登记市场主体48.1万户，其中新登记企业12.5万户。
辽宁虽为老工业基地，但传统产品占大头，“辽宁装备”要实现“装备中国”的目标，必须向高端化、智能化、成套化进军。辽宁梳理出高端装备制造等7个产业创新链条，凝练八大产业66个科技攻关方向，促进科技成果转化、激发创新创业活力。同时，围绕智能装备及产品、智能工厂、数字化车间、智能服务等4大类别，重点推进100家智能制造及服务试点示范企业。开发出国内首套应用于集成电路生产线的IC装备机械手及硅片传输系统，做优了工业机器人、核主泵、IC装备等一批具有国际影响力的产业链创新链。2016年，全省高新技术企业总数达到1837家，同比增长19.4%；实现营业收入3763.74亿元，提高了2.9个百分点。
发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。2016年，辽宁以-2.5%的GDP增速在全国31个省（区、市）垫底，然而，辽宁城乡常住居民人均可支配收入却双双跑赢GDP，实现4%和4.9%的增长。涉及民生的扶贫、社保、就业、教育、医疗卫生等数据也非常亮眼。全省城镇新增就业42.1万人，城镇登记失业率控制在3.78%，低于4.5%的年度控制目标。27.6万贫困人口实现脱贫，减少贫困村621个。尤其是全省企业退休人员月人均基本养老金水平从2004年的581元提高到2016年的2304元，实现了12连增。
《光明日报》（ 2017年04月04日 01版）
