一根翠竹撬动一方经济
——浙江试点出口农产品检验检疫监管模式改革
光明日报记者 严红枫
“最近忙得不得了，一批出口美国的竹编盒、竹皮便当盒刚刚检验合格，还没来得及发货，又有一位法国的客户找上门来，见到这些纯天然手工制作的竹制品，马上要下单签约。不过，他这单估计要两个月后才能拿到货了。”说话的是浙江峰晖竹木制品有限公司财务主管朱雅琴，她笑呵呵地对记者“诉苦”说，订单太多了。
浙江湖州是农产品出口大市，拥有近500家出口竹木草生产企业，其中绝大多数为民营中小微企业。2008年金融危机以后，国际农产品需求不振，我国低成本比较优势不再，像浙江峰晖竹木制品这样的公司，出口农产品贸易步履维艰。为帮助企业走出困境，进一步扩大特色优势农产品出口，2013年起，湖州检验检疫局开始探索出口农产品检验检疫监管模式改革，通过改革促进监管模式科学化，帮助企业提升质量安全自控能力，打出了一套“放管服”的组合拳，走出了一条有力促进浙江特色优势农产品出口的新路子。
由浙江省局承担办理的出境竹木草注册登记等16项（涉及动植检的共9项）注册登记及检疫审批的受理权限被下放给分支局执行；结合浙江省目前推行的“最多跑一次”再度简政放权，辖区企业在办理检验检疫相关注册登记及检疫审批等事项时，至少节省办理时间3-4天，节约办理交通成本70%，极大激发了市场活力。
“我们拥有‘一次申报、一次查验、一次放行’的绿色通道，节约了通关时间，降低了物流仓储成本，进一步提升了出口竹木草制品的国际竞争力。”朱雅琴表示，今年1-5月，该公司出口增幅超过10%。报检170批次，同比增长7%，呈现出逆势发展态势。
模式改革激发活力，出境竹木草制品企业出口批次和货值呈增长态势。来自湖州出入境检验检疫局的统计显示，2017年上半年，湖州竹木草产品经湖州局检验检疫出口共计39394批，货值7.45亿美元，与2016年同期数据相比，分别增长16.75%、8.6%。
“不仅要‘放得快’，还要‘管得好’。”湖州检验检疫局有关负责人表示，检验检疫人员主动走进企业，指导企业制定完善“企业风险管理计划”和“安全风险监控计划”，对产品风险可能发生的各个环节进行排查摸底，对风险发生的可能性和后果严重性进行有效评估，把检验检疫政策融入企业管理体系。“把住了质量关，出口通关速度跟着加快，连带着资金周转效率也提高了不少。”提到检验检疫部门实行的监管新模式，浙江峰晖竹木制品有限公司董事长梁峰晖感慨万千，作为试点检验检疫监管模式新模式的企业之一，近两年来已经享受到了改革红利“大礼包”。“经过风险分析，符合条件的出口企业可实现零抽批。企业资金周转更快，仓储压力更小，在国际市场更具竞争优势。”梁峰晖介绍，“以1000万元流动资金为例，实施改革前每年能周转6次，但现在完全可以实现8次以上的周转，就相当于给企业提供了3个月1000万元的无息贷款。”
新监管模式获益的不仅仅是企业，背后更有千家万户的农民。湖州的竹木制品从曾经单一的品种已经发展到如今竹串、蒸笼、竹篮、竹餐盒、竹餐垫、竹窗帘、竹地毯等数千款产品，其产品工艺精美，契合生态环保理念，受到世界各地客户的喜爱，原材料的需求也大幅度增长。2016年，仅浙江峰晖竹木制品一家公司就联结当地竹农2000余户，解决农村富余劳动力700余人。公司生产原料以红竹、笋壳等竹材为主，年加工竹材45万余担，年农产品红竹、笋壳等收购额达3369万元。
“放管服”，带动了一个产业、搞活了一片经济、富裕了一方百姓。
《光明日报》（ 2017年07月11日 03版）
