聚焦问题补短板 精准发力促提升
——关于推进广东乡村振兴战略的思考
作者：万忠（广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所研究员）
党的十九大报告对乡村振兴提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。如何在农村现代化建设的征途上阔步前行，精准发力促提升，可在以下几个方面进行探索。
广东清远市阳山县望家欢百菜园菜农在采摘芥兰。 新华社发
坚持绿色发展理念，探索“绿色崛起”模式
坚持绿色发展理念，探索“绿色崛起”模式是实现产业兴旺、生态宜居的可行之路，也与“绿水青山就是金山银山”这一理念高度契合。广东广大乡村具有良好的自然生态条件，物产丰富，有利于发展包括有机农业、生态旅游、度假休闲、生物制药、文化产业、清洁能源和新能源产业等在内的一大批绿色产业。我们可以探索把生态优势变为经济优势、发展强势，通过大力发展绿色产业，引领广东乡村经济转型升级，实现“绿色崛起”。
挖掘农村土地潜力，探索“地票赋权”模式
当前广东农村普遍存在土地浪费严重，空心村大量出现的现象，农民大量进城经商务工后，承包地撂荒弃耕造成大量土地闲置浪费。相关数据显示，目前广东全省土地流转面积占家庭承包耕地面积比重仅为29.2％，低于全国平均水平，与上海（60.1%）、浙江（53%）、江苏（48.2%）等地相比更是差距巨大。但差距也意味着有挖潜空间，大胆探索盘活农村存量建设用地的方式方法是当务之急。肇庆市怀集县梁村镇当前进行的“权属凭证”置换制探索，实质上就是“地票赋权”，其他地区可推广借鉴发展，将闲置的农村宅基地及其附属设施用地，通过拆旧整理变成可使用的农村公共设施和农村公益事业用地，经由土地管理部门严格验收后腾出建设用地指标，由国土房管部门发给（农民）等量面积建设用地指标凭证（也就是地票）。地票能有效促进农村土地使用权流转，有利于新农村建设，也有利于促进城乡一体化进程，是盘活农村存量建设用地可供参考的发展模式。
推进特色产业发展，探索“一村一业”模式
产业兴旺是乡村振兴战略的根本要求。培育特色产业，提高乡村地区的经济造血能力，是新农村建设的经济保证。阳山县的“光伏+”扶贫产业就是针对当地“年日照时间超过1200小时，发展光伏发电的潜力很大”的资源特点探索出的特色之路，通过吸纳贫困户入股发展“光伏+农业”“光伏+养殖”“光伏+渔业”等“光伏+”特色产业，带动贫困户通过利益联结机制成功实现股本增收。在推进广东乡村振兴战略，促进粤东西北协调发展进程中，要坚持把特色产业摆在重要位置，制定实施优势特色农业发展行动计划，加快发展地方特色种养品种，大力提升特色产业产值。多措并举扶持广大乡村至少发展一项特色优势种植、养殖业或者农产品加工、服务及其他产业，鼓励农业龙头企业主导发展“一村一业”，以龙头连农户、带基地、接市场、创品牌，带动农民增收致富。
攻坚扶贫就业先行，探索“鱼渔双授”模式
乡村、农民贫不贫、富不富，关键看收入。要脱贫致富，首先要解决的是就业的问题。碧桂园在广东省英德市树山村的“绿色安居”扶贫项目，提出了“借本你种，卖了还本，赚了归你，再借再还，勤劳致富”的就业扶贫理念，以“公司+基地+专业合作社+农户”的模式大力发展苗木种植产业，让树山村民住上新房、走上大路、喝上干净卫生的自来水，使树山村民依靠勤劳和智慧富起来。这是典型的“鱼渔双授”扶贫模式，我们应继续深入探索，加以发展。“鱼渔双授”意味着要通过调研摸清贫困群众的致贫原因，制定可行帮扶措施，按照“缺什么、扶什么”的原则，量体裁衣、因贫施策，帮助贫困群众补短板强弱项，这是“输血”；更要帮助贫困群众生成“造血”功能，通过就业实现自力更生，建立起有内生动力和活力，让贫困人口通过自身劳动致富的长效机制。
《光明日报》（ 2017年12月17日 05版）
