形成更高层次改革开放新格局
——访中国（海南）改革发展研究院院长迟福林
近日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》）正式对外发布。《意见》赋予海南经济特区哪些新的重大责任和使命？对海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设、加快推动形成全面开放新格局做出哪些重大部署？对推动海南旅游消费提质升级提出哪些新举措？中国（海南）改革发展研究院院长迟福林对此进行了深入解析。
四大战略定位赋予海南新的历史使命
《意见》明确了海南“全面深化改革开放试验区”“国家生态文明试验区”“国际旅游消费中心”“国家重大战略服务保障区”四大战略定位。这对于海南的发展具有怎样的意义？
“这是中央赋予海南新的历史使命，将对构建我国改革开放新格局产生重大而深远的影响，也为海南实现跨越式发展带来重大历史性机遇。”迟福林说。
迟福林分析指出，从建设全面深化改革开放试验区的定位看，中央希望海南实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型新体制，推动形成全面开放新格局；希望海南发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神，解放思想，站在更高起点谋划和推进改革，形成更具活力的体制机制，成为新时期改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者和实干家，打造新时代全面深化改革的新标杆。
迟福林认为，建设国家生态文明试验区，体现了中央希望海南发挥自身优势，在环境保护、绿色发展等方面探索新经验，走出一条人与自然和谐发展的新路子，为全国生态文明建设作出重要示范；打造国际旅游消费中心，海南要在推进旅游业市场全面开放，提高国际化旅游产品供给水平和国际化旅游服务质量上有新突破，进一步释放国内外旅游消费潜力，使国际旅游岛的这张名片更出彩。
海南岛授权管辖南海200万平方公里海域，是往来两大洋和两大洲的必经之地与海上要冲，海南独特的区位优势进一步凸显其战略地位的重要性。“中央希望海南在泛南海区域经济合作、‘一带一路’建设、海洋强国建设等重大战略中发挥服务保障作用，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。”迟福林说。
探索建设中国特色自由贸易港
对于海南自由贸易港建设，《意见》提出，海南自由贸易港建设要体现中国特色，符合海南发展定位，学习借鉴国际自由贸易港建设经验，不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，更加强调通过人的全面发展，充分激发发展活力和创造力，打造更高层次、更高水平的开放型经济。
“中央决定在海南全岛3.54万平方公里建立自由贸易港，是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。”迟福林说。
海南自由贸易港建设应如何体现中国特色？如何以服务业市场开放为重点，形成服务贸易发展新高地？
迟福林认为，海南建立自由贸易港建设有三大重点。“一是要尽快出台服务贸易开放的极简版‘负面清单’。在服务贸易方面，海南完全可以争取做到其他自贸区做不到的事情。”迟福林强调。
目前，国内自贸试验区“负面清单”仍有95项，其中70项针对服务贸易。迟福林建议，到2020年海南服务业市场准入“负面清单”数量可以有更大幅度的减少，给投资者明确预期，并由此形成海南大开放的突出特点和独特优势。
“二是要打造国际化、法治化的营商环境。”迟福林说，例如，借鉴香港模式，在海南推行“注册易”一站式服务；全面实施法人承诺制；取消企业一般投资项目备案制；在财政税务、金融创新、产权保护等方面探索更加灵活的政策体系等。
“三要以加快邮轮母港建设为重点推进泛南海经济合作，发挥海南地处南海的区位优势，争取中央支持，加快三亚凤凰岛邮轮母港建设，加快开辟泛南海邮轮旅游航线，推动泛南海经济合作圈的形成。”迟福林指出。
为建设现代化经济体系，促进海南更好地实现对外开放，迟福林还建议，海南要以服务业市场全面开放为重点加快发展现代服务业。“未来，海南要把健康、医疗、教育、文化娱乐、金融保险、航运物流等现代服务业市场开放作为供给侧结构性改革的重点，加快服务贸易创新发展，推动服务业转型升级。”迟福林说。
推动国际旅游岛消费提质升级
《意见》对创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制提出了具体部署，为海南国际旅游岛建设注入了新的活力。
迟福林认为，《意见》提出“创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制”，就是要通过体制机制创新，拓展旅游消费发展空间、提升旅游消费服务质量、推进旅游消费国际化，打造国际旅游岛升级版。
“建设国际旅游消费中心，首要任务是加快推进国际购物中心建设。”迟福林建议，海南应借鉴香港经验，在全岛范围内建立消费品免税区，进一步放宽免税品种、金额、免税区域等方面的限制；本地居民无论是否离岛，都能享受到免税购物的政策，使岛内居民共享国际旅游消费中心的好处；要积极吸引香港参与海南国际旅游消费中心建设，以委托经营、独资经营等多种形式，引进香港资本及先进的经营、管理和人才。
为拓展旅游消费发展空间，迟福林还建议，要推进海南健康医疗市场的全面开放，促进健康医疗旅游消费。
“其中，推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区的优惠政策尽快全面落地，以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为重点，带动全省健康医疗产业的快速发展；要鼓励和支持社会资本和外资以多种形式举办医疗健康机构，打好‘健康海南’这张王牌，吸引国内外更多游客来海南进行健康旅游消费。”迟福林说。
（光明日报记者 李慧）
《光明日报》（ 2018年04月23日 10版）
