【各地优化营商环境】
光明日报记者 张哲浩 杨永林 光明日报通讯员 周清
“当天网上提交资料，第二天现场查验，第六天现场备案，第七天就领取到了食品流通许可证。”日前，谈到自己创办企业办理证照的过程，位于陕西西咸新区的某商贸公司负责人万毅芬感慨不已。而此前，办这样的证照，至少需要1个月时间，慢一点的话甚至需要折腾半年。“这就是而今的‘西咸效率’。”
进入新时代，建设现代化经济体系、推动高质量发展，对进一步优化营商环境提出了新要求。作为国家级新区，西咸新区承担着打造丝路经济重要支点的任务和使命。因此，坚持问题导向、抓住关键环节，发挥先行先试的政策优势，着力打造国际化营商环境新“窗口”，便成为西咸新区改革发展的“头号工程”。
创新机制 直击工作“痛点”
走进西咸新区沣西新城政务服务中心，在建设工程项目“一口受理”窗口前，整齐地摆放着沣西新城建设工程项目办事指南。从立项、用地到规划、建设，所有涉及的审批流程和需要一次性提交的审批资料清单，都被制成卡片，让前来办事的企业一目了然。
“现在来办事，不需要挨个部门跑，只要在窗口一次性提交资料就行。而且，工作人员会明确告知办理时限，对于一些资料，甚至可以容缺办理。”5月14日，记者见到沣西新城吾悦广场项目报建经理王丽时，拿着刚领到的项目开工所需的最后一项证件，王丽高兴地说：“在这里，我们真正体验到了政府的办事效率和服务意识。真为他们点赞！”
而之前，建设工程项目审批手续多、办事难、耗时长，是不争的事实。按照相关法律规定，一个房地产项目，只有完成立项、获取建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证后，才能开工建设。而要逐个办结这些证照，企业一般都需要跑国土局、规划建设局、人防办等8个部门，盖近20个公章才能完成。
针对这一现象，从2017年开始，西咸新区大胆创新，搭建了“3450”综合行政审批效能体系，全面推进“放管服”改革，着力优化全区的营商环境。
“3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营性许可、50个工作日办结工程建设项目审批。这不仅仅是对企业的时限承诺，更是提升政府行政效能的重要改革。”西咸新区管委会主任康军说。
针对企业投资项目，西咸新区从项目立项、土地供应、规划审批、施工许可等4个阶段，通过提前介入、流程再造、分类审批、容缺受理、限时办结、联合踏勘、多评合一、多图联审、全程代办等方式和措施，积极探索提升行政审批效能的方法和路径。
“通过改革，在建设项目审批上，我们把办理时限从190个工作日压缩到了50个工作日内，比法定时限节省74%。”康军说。
为了把改革落到实处，让企业真正拥有获得感，今年以来，西咸新区还建立了项目代办帮办“店小二”机制，以“有事必应、无事不扰”为原则，从企业设立注册、资质申请、项目立项到项目施工许可全过程的行政审批手续，均可提供全程代办帮办服务。
如今，走进西咸新区的各个政务服务中心，从工商注册登记到建设工程审批、水电气暖报装，从就业创业服务、党组织关系办理到户籍业务，涉及审批的事项都能找到对应的服务窗口，让群众和企业办事“只跑一次”“只进一门”“只对一人”。
改革体制 激活一池春水
微信办照，个体工商户10分钟办结营业执照。证照分离，办照易，办证也易。服务提前，企业办理建设用地规划许可证，1天解决。数据跑路，企业足不出户就可办理人才服务。“优化营商环境实质是一场体制改革、机制创新。西咸新区坚持创新是第一动力，在深化‘放管服’改革中，不断加大改革创新力度，有效提升了‘放’的含金量，增强了‘管’的有效性，提高了‘服’的满意度。”西安市政协主席、西咸新区党工委书记岳华峰说。
去年以来，西咸新区利用国家级新区和自贸试验区的政策红利，大胆探索，着力推进许可权改革试点工作，将能下放的行政审批权限全部下放。截至目前，全区244项行政许可事项，除涉及统一规划、安全生产、环保等底线和重大事项外的177项，已全部下放到各新城区块。
“真正让审批变得高效的是新区利用先行先试的优势，打破部门之间的壁垒，整合原来分散在各个部门中的审批权限，成立了行政审批与政务服务局、市场服务与监督管理局这两个行政机构，为新区实现‘大厅之外无审批’‘一张执照管登记’‘一枚印章管审批’创造了条件。”西咸新区管委会副主任姚海军说。
今年4月2日，西咸新区秦汉新城居民李少平足不出户，在网上递交11种材料后，第二天在家就收到了办理好的卫生许可证。原来，秦汉新城在西咸新区率先探索建立了新区、新城两级管委会共同使用一个审批平台的审批模式，为西咸新区实现一窗受理、全区通办奠定了基础。
“以前群众来办事是群众跑，现在我们整合审批权限，由政府工作人员在政府内部递送资料、文件。今年以来，随着数字政务系统建设的大力推进，真正打破了部门间、行业间的数据壁垒，实现了让数据‘跑腿’的可喜变化。”西咸新区行政审批与政务服务局副局长董广立说。
“到2020年，西咸新区80%以上的审批事项将实现‘网上办’，90%以上审批服务事项将实现‘一次办’。”康军满怀信心地说，“我们就是要通过改革和创新，推动西咸新区各领域营商环境便利度进入国家级新区先进行列，形成充满活力、富有效率，更加开放的国际化、法治化、便利化的营商环境。”
《光明日报》（ 2018年08月15日 03版）
