作者：张永和（西南政法大学）
中外法治发展历程表明，公民法治意识是法治国家建设的重要指标，极大影响着法治国家建设进程和建设效果，伴随着法治国家构建的始终。法治意识是法治国家的关键要素，法治国家又是法治意识的基本载体，二者互相作用、互相促进。
经过长期努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，夯实了法治国家建设的制度基础，让法治国家建设有了基本前提，法律体系的权威不言而喻。法律是国家制定或认可，被普遍遵守的，以权利和义务为内容，由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范。在一个国家中，除去法律，还存在着多种社会规范，如道德、宗教、习俗、政策、公司章程、学校纪律等，它们调整着各自领域的社会关系。道德规范源于对社会秩序的理想，不同立场、不同的社群存在着不同的道德标准；宗教教规展示的是教徒对现实及未来世界的愿景及其信仰；习俗是从悠远年代传承的、具有持续存在和稳定性的规范；政策则是国家为完成阶段性工作时所采取的路线、方针、规范和措施等；至于公司章程和学校纪律，是规定特定群体在特定领域所必须遵守的内部规范。在一个国家中，这些规范缺一不可，但在法治国家中，法律是至高无上的社会规范，这是由法律的国家意志内在规定性决定的。毕竟，道德和习俗更多体现其地方性，而宗教教规、公司章程、学校纪律仅具有特定群体规范性质，它们都不具备法律的国家权威性和普遍性。政策是调整国家经济、政治、文化等的阶段性手段，也不具备法律的至高无上性。
需要指出的是，法律权威并不排斥与之相适应的其他社会规范。在法治国家中，其他社会规范与法律规范存在一定的相互作用与影响，必要的其他社会规范是法律规范调整社会关系的有效补充。正如有法学家说的那样，法律如同房间里的一盏灯，它不可能照亮每一个角落。所以，有些地方如果存在灰暗的情况，其他社会规范的出现就显得必不可少。不过，这些社会规范仅仅只是作为补充而存在，并不能将法律取而代之。而且这些社会规范一定要与法律适应而不是凌驾于法律之上，这是法治的铁律。
但仅仅有法律，哪怕是最完美的法律，如果不能得到应有的普遍认同和遵守，也只能是一张废纸。所以，在法治国家，除去制定健全的法律，还必须确定法律在位阶上高于其他社会规范以及法律的普遍适用性。
确立公民法律权威认同是法治国家的基本要求。我国宪法规定，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。法治国家要求其公民必须遵守宪法和法律规范，这是不证自明的道理，也是公民的基本义务。但是，由于法律意识的差异，并不是每个公民都能够这样信守。比如，有人用道德绑架法律，有人鼓吹宗教代替法律。他们视国家法律为无物，将宗教教规凌驾于法律之上，甚至有些人还打着宪法的旗号，美其名曰宪法有保护“宗教信仰自由”的规定。在他们看来，自由就是可以随心所欲。需要指出的是，任何国家的宪法都既赋予权利也设定义务。我国宪法规定保护公民“宗教信仰自由”的同时，也规定“任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动”和“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配”。在法治国家中，公民不能仅仅有权利意识而没有义务观念，仅仅享受权利而不履行义务。同时，我们也要注意到，一个不认同国家法律制度的人，也不会有对国家的基本认同感。这是因为，国家认同并不是空泛的口号，它有其基本的内容，起码公民个人必须认同法律制度，在更高层面上，则是真心拥护法治权威。
法治意识并不是每个人天生就有的，需要有一个学习和训练的过程。公民法治意识的培养应该从小开始，从学校课堂开始。通过学校教育的正确引导，使他们树立宪法和法律具有至高无上权威的理念，培养秩序与自由相统一的法治观念，引导他们确立权利义务相一致的规则意识，践行公民在法律面前人人平等的行为准则。
不过，仅有课堂学习还不够，社会还应该在法治意识培养方面有更多作为。首先，应通过报纸、杂志、电视等各种媒介大力普及法治意识。其次，通过社会组织对民众进行培训，以案例讨论分析、录像等教学方式提高他们学习和践行法治的积极性。最后，对曾经有过违法犯罪行为的人进行有针对性的法治意识教育培训，也不失为一种帮助他们真正认识到以前对社会的危害行为，并认真遵守法律的行之有效的办法。总之，应通过各种途径，使法治意识成为每个人的内心自觉，铸成每个人对法治的真诚信仰，这是实现美好生活的关键所在。
《光明日报》（ 2018年10月14日 06版）
