光明日报记者 高建进 刘成志
2015年4月，福建自贸试验区挂牌运行，挂牌仅15天，就推出了“三证合一、一照一码”等改革措施。走到今天，由国务院批准的《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》所确定的186项重点试验任务，178项已实施并取得初步成效；推出创新举措339项，其中全国首创118项。
三年多的时间，福建自贸试验区以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，彰显出改革开放试验田的标杆引领作用。
制度创新，让数据多跑路
11月20日，福州海鑫外贸公司报关员刘盛在申报一批出口到印尼的货物时，轻松实现一次申报、一单通关。“以前都是先报关再报检，现在关检合并了，可以节省一半的申报时间，方便多了。”这个可喜的变化，得益于福州自贸片区大力推行国际贸易“单一窗口”。
福州自贸片区管委会相关负责人介绍说，“单一窗口”是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，实现一个平台、一个界面、一点接入、一次申报。目前，“单一窗口”有效实现与海关、海事、边检等多家口岸管理单位间信息共享，建立起不同管理部门之间的“信息互换”机制，大大缩短了信息传递时间，实现通关提速，其中合格跨境电商产品在6秒内就可实现快速验收。据了解，福建省国际贸易“单一窗口”公共平台目前已基本覆盖国际贸易主要环节，联通30多个单位，服务5万多家企业。
“数据多跑路，企业少跑腿。”福建始终把制度创新作为自贸试验区建设的核心内容，形成一批内容丰富、功能完备、可复制推广的制度创新经验集群。同时，福建坚持边试点、边总结、边评估、边推广，不断提升改革实效。挂牌以来，福建省政府先后6次将139项自贸区创新成果，分期、分批在省内复制推广。像“单一窗口”等一批实施效果好、质量高的创新成果，还相继在全国得到推广。
据了解，目前，中国（福建）国际贸易“单一窗口”3.0版已启动建设，从此前的进出口货物申报和船舶进出境申报环节，拓展到覆盖企业资质备案、进出口许可证申领、出口退税、税费支付、结（付）汇等国际贸易主要环节，并延伸到物流和金融服务领域。
转变职能，让企业办事像网购一样方便
在平潭自贸片区行政服务中心，福建吉拓海运公司工作人员陈先生来到产业奖补窗口，填写好奖补审批表。递交审批表和相关申请资料后，他在5个工作日内即可收到审批结果。自2015年7月起，平潭片区就把复杂的建设项目审批手续分为四个阶段，每个阶段均采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的做法，把投资审批手续格式化、模式化，审批效率整体提速近3倍。目前，这一做法已在福建全省得到推广，企业投资审批所需的申请材料由原来的250多项减少到19项，精简幅度超过90%。
福建自贸区设立以来，大力建立与市场规则相适应的政府管理模式，让企业办事像网购一样方便。当地政府部门坚持以简政放权为切入点，加快职能转变，253项省级“行政许可”一次性下放三个片区。同时大力推进商事集成化改革，在全国率先推出“三证合一、一照一码”，并陆续把涉企信息采集、记载公示、备案管理类证件整合到营业执照上，为全国推行“多证合一”改革提供了福建经验。如今，当地企业办事已经实现“网上查询、网上申请、网上受理、网上审查、网上公示”，做到了“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的便民目标。
政府“瘦身”，企业“强身”。目前，福建自贸区市场主体活力显著增强。截至10月底，区内新增企业7.4万户、注册资本1.66亿元人民币，分别是挂牌前历年总和的4.8倍和7.5倍，并培育发展了物联网、融资租赁、跨境电商等一批新业态、新平台。
对台贸易，先行先试谱新篇
2017年，厦门港集装箱吞吐量达到1038万标箱，全球排名第14位，首次超越台湾高雄港。投资和贸易便利化，推动福建自贸区逐步形成对台贸易合作新模式。福建近年推出74项对台创新举措，推动两岸投资、贸易、资金与人员往来更加便利。
福建在金融、增值电信、医疗、旅游、人力资源、演出经纪机构、电子商务等50多个领域率先对台开放，创新闽台产业合作机制；福州、厦门海关对部分台湾进口商品实施检验检疫“源头管理、口岸验放”，开展两岸商品质量标准、检验检测标准、认证认可的等效性评估，创新闽台通关便利化机制；厦门海关还开展台湾入境特殊物品风险评估试点，对台湾造血干细胞直接采信台湾医疗机构证明材料，实现即报即批、即到即放。
如今，在自贸试验区的示范带动下，福建已成为对台先行先试的排头兵：在全国率先开展两岸征信查询业务，台胞可以办理信用卡等系列业务；促进台胞便利就业，率先采认台湾地区建筑、医疗、教育、旅游等专业领域从业资格证书；台胞凭《台湾居民往来大陆通行证》可直接参加居住地城镇居民基本医疗保险；建设一批两岸“三创”基地，为台胞特别是台湾青年来闽创业就业提供全方面、一站式服务。
福建自贸区还引领台湾货物牵手“海上丝绸之路”。台闽欧班列自2015年8月开通以来，目前已实现常态化运营，开通了直达欧洲多条线路，列入中欧安全智能贸易首条铁路线试点，吸引了台湾地区货物通过班列中转运往欧洲或中亚，实现了“海上丝绸之路”与“陆上丝绸之路”的有效对接。截至目前，台闽欧班列累计发运班列380列，货值近65亿元人民币。
对台贸易与“海上丝绸之路”合作风生水起。如今，自贸试验区已成为推动福建投资和贸易增长的“火车头”。2017年，福建自贸区进出口总额1929.3亿元人民币，同比增长31.58%，高出全省19.6个百分点，拉动全省进出口增长4.5个百分点。
（光明日报福州11月21日电）
《光明日报》（ 2018年11月22日 10版）
