【基层实践】  

　　光明日报记者 靳昊 陆健 光明日报通讯员 陈彬 陈明洁 

　　建立纪检监察信访举报澄清正名、容错纠错机制……2019年以来，浙江省温州市鹿城区深化“康健工程”，将其列为“区委书记领衔项目”，通过构建关爱机制，为基层一线干部减负。

　　澄清正名 为改革探索者护航

　　“感谢组织查清事实，为我澄清正名，我将放下包袱，更好地履职尽责、服务群众。”谈起纪委为自己澄清正名一事，藤桥镇人大副主席王圣材深有感触。

　　王圣材原任鹿城区综合行政执法局原洪殿中队中队长。2013年10月以来，朱某某多次向纪检监察机关实名举报王圣材等人滥用职权、暴力执法等问题。鹿城区纪委组织人员展开调查后认定，朱某某因占道经营问题被执法部门多次查处，相关执法行为事实清楚、程序合法，但朱某某不仅多次在执法过程中辱骂执法人员、抗拒执法，且对执法结果拒不整改、拒不缴纳罚款。王圣材等人不存在滥用职权、暴力执法等问题，该举报问题失实。

　　按照《鹿城区纪检监察信访举报澄清正名工作办法（试行）》，鹿城区纪委将情况上报温州市纪委。市纪委以书面通报方式在全市范围内予以澄清，帮助王圣材等人消除负面影响，使王圣材等几名干部卸下了思想包袱。

　　2019年以来，鹿城区纪委监委通过全面梳理，排查出党的十九大以来共有174件举报失实的涉纪信访件。经澄清正名申请人申请，目前，区纪委已对6名科级干部和4名党员干部予以澄清正名。

　　容错纠错 激发干事创业热情

　　实践中，在改革创新、推动重点工作过程中出于公心、担当尽责，却因缺乏经验、先行先试等因素，未达到预期效果的例子并不少见。

　　对此，鹿城区将容错纠错机制作为“康健工程”的重要“疗法”，制定《鹿城区容错纠错机制实施办法》，坚持“三个区分开来”要求，对照“看问题性质、看工作依据、看主观动机、看决策过程”等“八看”标准，细化20种具体容错纠错适用情形。通过推行备案清单、建立联席会商研判、开展容错纠错并举等方式，以严管促担当，确保认定过程客观准确，结果运用充分有效，做到“容错”不“纵错”。既旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，又严格把握政策界限和适用情形，防止混淆问题性质，拿关爱、容错、激励当“保护伞”，搞纪律“松绑”。

　　“过去有的干部以‘风声紧了，要求严了’为借口，瞻前顾后、怕担责任，容错纠错机制从制度上鼓励干部大胆探索，大大激发了干部担当干事创业的热情。”鹿城区委组织部有关负责人说。

　　街镇工作直面社会民生，是改革创新前沿。大南街道党工委书记陈胜利表示：“容错纠错机制既是对干部履职行为的‘减负’，更是对基层干部心理的‘减负’。”

　　“回炉再造” 形成干部关爱闭环系统

　　到基层攻坚锻炼，是鹿城区帮助工作失误党员干部“回炉再造”的主要途径。这些干部被派到街镇，和基层支部党性坚定、工作经验丰富的党员结对，听从街镇党委的分配指挥，投入“拆整建美”、项目攻坚等中心工作，半年到一年后对其进行考核。

　　“我们尤其关注那些出现无意过失，但没有谋取私利的意图或行为的干部。”鹿城区纪委有关负责人指出，一名街道领导班子成员，因考绩末位被免职后，派到城中村改造现场办。他全身心投入，助力该村在4个月内实现签约率99.05%。经区纪委、区委组织部考核确认后，向区委推荐重新考察使用，如今再次得到使用。

　　这一制度实施以来，鹿城区5名受处分或免职的科级干部，经基层克难攻坚或其他“回炉再造”措施，在期满考核后得到重新任用。

　　“‘康健工程’旗帜鲜明地保护改革者、鼓励探索者、纠正偏差者，已经形成一个完整的干部关爱闭环系统，对基层党员干部形成了较强的激励作用。”温州大学马克思主义学院教授张小燕认为。

　　《光明日报》（ 2019年06月14日 05版）