智慧政务让春城变“凤巢”
——昆明市加快放管服改革打造一流营商环境纪实
光明日报记者 张勇
近日，网上一条消息让许多昆明人纷纷转发，这就是第一财经发布的今年《城市商业魅力排行榜》：昆明首次跻身新一线城市行列，是新一线城市名单中唯一新入榜城市。
昆明作为云南省唯一特大城市能跻身新一线城市，既在意料之外，也在情理之中。近几年昆明市加快放管服改革打造一流营商环境，对昆明整体实力和城市现象的提升，功不可没。中央广播电视台去年底发布的《中国城市营商环境报告2018》中，昆明市基础设施评价列全国第6名、政府环境评价列全国第8名。在粤港澳大湾区研究院发布的2018年中国城市营商环境排名榜单中，昆明市营商环境排名由2017年的22名升至13名，一年内跃升9位。
眼见为实。记者近日深入昆明市政务服务部门和企业中，亲身感受了昆明营商环境的深刻变化。
精简服务告别排队
原以为政务服务大厅会是人声鼎沸、长龙排队，然而5月27日记者走进昆明市政务服务大厅时，宽敞明亮的大厅却十分安静，35个综合服务窗口没有排队长龙，前来办事的人不多。记者体验了一回办事流程，大厅门口自助机上取票，一分钟就收到一个短信通知到12号窗口办理。没有玻璃隔挡的窗口前，服务人员热情地告诉记者，服务大厅实行“一窗通办”，25个市级部门的285项办事项都可在任何一个综合服务窗口受理，群众只用跑一趟，一般证照当天可办好，开办企业手续只需两天。材料不齐或需要修改，大厅里有电脑、打字复印机，不用跑回去补，有电子屏幕可查询，还有服务人员指导。当天不能领证照的也不用再来，大厅有邮政快递免费寄证照服务，服务人员说：“今年选择寄证照的明显比去年增多，多时一天有二三十件。”
“大厅里一切服务都是免费的，政府买单。还可以使用智慧政务终端机，人们不用柜台去就可以自助申请和打印证照，越来越智慧化便利化。”昆明市政务服务局办公室主任王国九说。
找政府办事竟然比到银行办事还方便。许多来办事的企业人士都深有同感。云南星增商贸有限公司总经理罗树军正在大厅里使用电脑修改关于医疗器械的申请材料，他告诉记者：“以前一点小问题都要跑几趟，现在来办事很方便，先在网上了解一下程序，来这里还可以修改补充，来一趟就可以办完了。”
在昆明官渡区政务服务大厅，云南承农欢农业科技有限公司财务负责人杨淑边整理材料边对记者说：“我觉得去年以来政府办事效率提高很大，可以在网上预约，态度也好多了，以前申请开办公司至少跑五六趟，现在只用跑两趟，我们公司最近从呈贡区搬到官渡区，要办理变更事项，已在网上交了材料，今天应该能办好。”
“前两年我来政务大厅办事，早上8点就来排队，一个申请事项要找几个办事窗口，每个窗口都要排长队，想起来都后怕。现在只用找一个窗口，也不用排队了。”云南滇创季官产业园负责人张丽娜回忆以前排队的日子还心有余悸。
网政结合，效率提升
昆明的政务服务大厅为什么不拥挤了？政府部门办事为什么快起来了？
秘诀有两个关键词：“互联网+政务服务”“线上线下一体化政务服务”。昆明官渡区去年在云南省县区率先实现了“互联网+政务服务”平台全区“全覆盖”。
在官渡区政务服务大厅，记者看到一个奇怪的场景：现场办理业务的综合窗口前人员稀少，但有一个咨询窗口前却围满了人。原来这些来咨询的人士都是网上办理申请事项，遇到一些技术问题而前来咨询。官渡区市场监管局行政许可科科长陈俊泉指指综合窗口显示屏显示的办理人数的数字，对记者说：“这里显示的来现场办事的人数实际上只占总办事人数的一半，另一半人都在网上办理，去年5月刚推行网上办理时人们不习惯，去年网上办理申请事项的不到1000户企业，今年以来就有2000多户。”
“以前仅仅办一个企业核名申请就要跑三四天，现在一次也不用跑，在网上工商注册系统查询办理马上就办好了。”张丽娜对网上办理申请事项深有体会。
“我们有在全国领先的智慧政务‘七办’模式和‘一网四中心’，这是昆明能做到让群众最多跑一次的主要原因。”昆明市政务管理局副局长李锐说。
昆明变革的动力，来自昆明市委市政府对昆明一度落后的城市营商环境的清醒认识，据2017年中国城市营商环境报告显示，昆明城市营商环境指数在全国35个大中城市中仅排第22位，软环境等多项指标排名靠后。在2017年云南省营商环境评估中，昆明在全省各州市中仅排第6。知耻而后勇，近年来昆明市领导班子前往上海、杭州、厦门等沿海发达地区学习借鉴先进经验，结合昆明实际，积极推进“放管服”改革，实施“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”新模式，打造网上政务服务平台，实行“一窗受理、一网办理”，“智慧政务”昆明“七办”模式，打造国际一流营商环境。
李锐解释了昆明为改善营商环境而独创的“七件武器”。武器之一是“一窗通办”，实行一窗综合受理、集成服务，全市已有2180个办事事项纳入综合受理窗口进行“一窗受理”。武器之二是“一网通办”，实行网上申报、网上提交和原件核验机制。武器之三是“掌上通办”，通过市政务服务办事App进行预约、查询、申报、提交。武器之四是“一次办成”，全市5202项事项“最多跑一次”。武器之五是“就近申办”，实现个人87项事项就近申办、网上代办。武器之六是“马上办好”，将各部门352个事项集中委托综合窗口统一行使。武器之七是“全市能办”，对办理量大办理频次高的事项，实行全市通办、跨区能办、异地可办。
昆明还实行“3550”改革。开办企业从原来需17个工作日跑5个部门，压缩至1个窗口3个工作日内完成；不动产登记时间由15个工作日压缩至5个工作日；建设工程项目施工许可获得时间由原来的170余个工作日压缩到50个工作日内完成。
“我们现在让群众跑一次还只是层次较低的2.0版本，昆明智慧政务的最终目标是5.0版本，让群众不用跑，在家和办公室就可以办好申请事项。”李锐充满信心地说。
营商环境更加优化
2017年12月，身在贵阳的评标专家与身在昆明的评标专家组成的评标委员会通过昆明市电子评标系统，顺利完成了全国首例跨省两市异地评标。2018年6月，昆明市与贵阳市两地再次联袂完成远程异地评标。“这样的方式有利于竞标的客观公正，也能提高竞标效率，作为企业，期待更多这样利企便民的改革。”参与跨省两市异地评标的企业负责人合晏说。
为破解中小微企业融资难，昆明市还搭建中小微企业融资服务平台。截至今年1月，建设银行等金融机构入驻平台，10余家企业通过融资服务平台和金融机构达成融资合作意向。云南某建设工程公司已成功申请近300万元“中标贷”，相比过去企业自己向银行申请贷款的方式节省了数月时间。企业在昆明投招标将更便捷、更透明，一个高效利企的良好营商环境逐渐形成。
官渡区政务服务局副局长袁雪文表示，“一窗式”综合受理改革不仅缩短了办理时限，还有效预防不作为乱作为，阻断了窗口受理人员与后台审批人员的利益链接，杜绝了吃、拿、卡、要现象的发生，扎牢了廉洁行政的篱笆。
良好的营商环境适宜更多的市场主体生长。昆明市今年1季度设立市场主体总数30734户，比去年同期市场主体总数增加5687户，增长22.71%。而官渡区的招商引资上升幅度更为明显，2016年官渡区招商引资项目18个，到位资金58.3亿元；2018年招商引资项目达到30个，到位资金83.04亿元。
外省商家眼中的昆明营商环境是怎样呢？上汽集团在官渡区有一家车享汽车商城，公司负责人唐松涛告诉记者：“近一年来昆明政府部门办事效率变化非常明显，以前办证照是以月计算，现在办证照是以天计算，与上海的差距已经很小，走在了许多省份的前面。”
《光明日报》（ 2019年06月18日 07版）
