陕西渭南华州区：   

农村“三资”管理跑出“加速度”

光明日报记者 张哲浩 杨永林 光明日报通讯员 刘 虹

　　“集体资产没有整治之前，村里不种地的对种地的有意见，不承包的对承包的有意见，群众心里不平衡，许多矛盾难化解。现在通过集体资产清理并进行公示，人人都清楚村里的事。这样一来，干部和群众的关系缓和了，多年的积怨迎刃而解，见了面也能笑着打招呼了。”日前，在陕西省渭南市华州区赤水镇遇仙村，前来参加“村民评议会”的村民张兴谈到村里最近发生的喜人变化时颇为感慨。

　　今年以来，华州区大力整治农村集体资源资产资金（三资）被一些村干部和村民长期侵吞占用、群众意见突出等问题，有效推动了乡村经济社会的持续健康发展。

　　刀刃向内，正人先正己

　　“土地是农村生存和发展的命脉，但是由于过去村集体土地管理缺位，发包不规范，有些村干部侵占集体土地却从不掏承包费，群众有样学样，有的侵占集体资产长达20多年，使得大量公有土地成为私有领地，严重阻碍了乡村振兴的步伐。”华州区委常委、组织部部长马宁说。

　　整治农村“三资”工作开展后，华州区的党员干部充分发挥带头作用，不仅在政策宣传、化解矛盾中作了表率，更在响应政策、执行政策时能“刀刃向内”、勇啃“硬骨头”，为群众树立了榜样。

　　华州区赤水镇遇仙村村委会经过研究，决定先拿党员干部不当行为“开刀”，从“各人清理各人门户”下手，干部自身有侵占行为的该退还的退还，该补齐承包款的补齐，亲戚朋友涉及土地侵占的也绝不讲情面，绝不姑息。

　　村民吴某是村支书吴增运的弟弟，曾担任过村民小组组长。他占用村组土地5亩，10多年未交承包款，占用村集体土地10亩，经营农家乐多年未交承包款。村干部多次上门给吴某讲政策，做思想工作，吴某都以村组欠他的报酬和工费为由，拒不补交欠款。

　　无奈，吴增运给亲弟弟下了“死命令”：“再不交，就让镇纪委专班对你进行清算！”

　　眼看躲不过了，吴某只好接受了整治政策，补齐了村、组两项欠款1.8万元，遇仙村的群众心服口服。不到一个月，侵占土地的30多户人家全部补齐了承包款。

　　之后，村两委会按照“有法依法、无法依规、无规民议”的原则，召开了“村民评议会”，重新议定土地发包价格，向村民公正公平公开出租集体土地。

　　“农村集体资产涉及广大村民的根本权益和切身利益，是农村的焦点热点问题。华州区打击垄断农村资源和侵吞集体资产的专项行动，推动了‘三资’管理从无序向有序转变，改变了集体资产承包程序不合法、手续不完备、承包金交纳方式不规范等状况，做到了底子清、措施实、效果好。”华州区委书记霍文军说。

　　正本清源，群众利益高于天

　　金堆镇地处秦岭腹地，是华州区森林覆盖率最高的乡镇。

　　2009年，国家实施林地改革，金堆镇东西坪村把集体林地发包给农户耕种管理，国家每亩补贴13元，让群众养护好森林。然而，补贴款年年下发，群众不但没有用其养护好林地，反而互相偷着砍伐。

　　全区整理农村集体资产活动开展后，金堆镇按照“区级统筹、镇级主导、村级主抓”原则，迅速展开了打击垄断农村资源和侵吞集体资产的“霹雳行动”。

　　卢某曾担任村小组长，当年林改给自己多分了13.5亩林地，领取国家补贴8年之久。在此次整治中，村两委会干部多次上门与之沟通，他都以“欠组长工资”为由拒不交回林地。东西坪村党支部书记杨红不厌其烦地与卢某沟通，告诉他区里整治侵占林地资源的严肃性以及扫黑除恶的相关政策，终于做通了卢某的思想工作，退还所占林地和国家8年补贴款1404元。

　　啃下了“硬骨头”，让群众看到了区里整治侵占集体资源的决心，东西坪村560户人家终于在短时间内全部交回了集体林地。

　　“集体林地收回后，以后国家补贴款全归村集体所有，有效壮大了村集体经济收入。有了这笔钱，村上可以雇用专门护林员，更好地看林护林，做好生态环境保护工作。”杨红说。

　　党建引领，党员带头，群众参与；有法依法，有规依规，无规民议。如今，经过“村民评议会”“四议两公开”等，华州区135个村（社区）已完成相关土地、耕地、校舍等集体资源资产“回收”“确权”等工作。

　　改革，让每位村民都有获得感

　　霍文军表示，在此次农村“三资”整治过程中，华州区积极凝聚基层党组织的力量，科学规划，为巩固发展壮大村级集体经济奠定了坚实基础。

　　在具体工作中，华州区把全区划成东、南、西三大块，开展了大规模的动员和业务培训，大大提高了干部的政策水平。同时，加大宣传力度和密度，确保政策宣传到户，让群众积极主动参与到集体资产整治行动中。

　　“我们先摸家底，后张榜公布，再建台账，短短一个月就收回集体土地两万多亩，收回土地承包款557万余元，村集体机井684眼，村集体校舍和办公用房63处2.1万平方米。”华州区委组织部副部长宋朝军介绍。

　　为了让群众在整治、改革和发展中有更多获得感，华州区通过积极引导，大力推动村组集体土地实现集中连片流转，不仅使其实现了保值增值，还根据各乡镇（街道办）的实际情况，因地制宜，采取“党支部+”模式发展壮大集体产业，使村集体的每一份资产都和每位村民密切相连，每一分钱都和群众紧密相关，从而使群众真正享受到了改革红利。

　　“治理农村‘三资’，让广大基层群众切实感受到了党的基层组织的为民情怀，密切了党群干群关系，化解了村集体内部矛盾，促进了农村经济社会的和谐发展。”霍文军说。

　　《光明日报》（ 2019年12月16日 09版）