【探寻“中国之治”的“实践密码”】  

　　光明日报记者 龙军 禹爱华 光明日报见习记者 赵嘉伟

　　摘要

　　党员骨干队伍，挨家挨户走遍近1900户人家，解决群众遇到的各种困难；长沙市委在基层党建中提出构建党建“共同体”，即市、区、街道、社区共同发力，与辖区单位建立区域化党建联席会机制，解决城市各领域党建“条块分割”的问题；积极促进党建阵地进楼宇，释放“两新”组织新活力……近年来，湖南省长沙市委认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，“实打实”推进城市基层党建，提升基层党建对城市发展的贡献力。

　　长沙市开福区通泰街街道西园社区党建“梧桐树下北里讲堂”开讲时，群众围坐一堂听讲。资料图片

　　关键词：基层党建 区域化党建 “两新”组织

　　旧街巷重新改造成为复古长沙文化街、“邻里会”推动小区居民打造美丽社区、楼宇党建释放“两新”组织发展活力……湖南省长沙市委认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，面对城市发展新形势，“实打实”推进城市基层党建，提升基层党建对城市发展的贡献力。

　　面对群众利益的多元诉求、新经济业态发展迅速、城市功能不完善等亟待解决的问题和矛盾，湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华表示：“城市基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，要以街道社区为‘轴心’，瞄准党建工作‘盲区’和‘真空地带’，用一盘棋理念，一揽子到底。”

　　1.强化街道社区职能 推动城市社区面貌更新  

　　“以前天上一下大雨，屋里就下小雨；上厕所得去外面搭的一个棚子里解决。”在丰泉古井社区居住了40年的老人周罗生提起以前的街道生活时无比感慨。丰泉古井社区属于白果园化龙池片区，是长沙老城区。然而长期以来，这里却是一片生长在长沙心脏地带的连片棚户区，区域内建筑密集，住房拥挤，老旧街巷众多，道路狭窄，抬头天上电缆遮天蔽日，低头路面坑槽不胜枚举。

　　2018年，长沙市启动白果园化龙池街区有机更新及历史步道建设项目。面对辖区内占据多数的老年居民，群众工作怎么做成了一道难题。

　　“我们党员就要发扬钉钉子精神，要不怕苦难，必须解决好群众困难问题。”社区党委书记龙欣带领党员骨干队伍，挨家挨户走遍近1900户人家去做思想工作，解决改造过程中群众遇到的各种困难，协调各户之间的改造矛盾，最大限度地征求居民对改造的意见。

　　“我们以街巷为主要单位，以支部为片区核心，建立庭院理事会，带动居民议事、居民参事和居民自我服务，实现民主参与。”龙欣介绍说，“要发挥党员的先锋模范作用。正是凭借这么多的党员红利，改造项目才得以顺利进行。”

　　经过系统的改造工程，白果园每户居民家中都装修了独立的卫生间，自来水、燃气、电力也已经实现家家通。街道面目也焕然一新，全长仅4.08公里的历史步道上就点缀有明清、民国、苏式等各类建筑，老长沙的味道更浓了，在留住城市记忆的同时，老街旧巷也变身成为城市的“公共客厅”。

　　走进长沙市岳麓区桔子洲街道学堂坡社区临江花园小区的居民楼里，便可以看到楼道里安装着便民座椅，一侧摆放着几盆鲜花，墙壁上画着荷花，和一年前的楼道相比可谓天差地别。一年前，楼道里各种线路杂物堆放、设施破旧，让人“举步维艰”。为了改善居民居住环境，社区创新探索出“党建+资源共同体”的协作模式，整合辖区内各类资源，让居民参与小区治理，给小区楼道“换新颜”。

　　“我们小区的党员每个人都负责一个片区，搜集群众意见，然后通过召开‘邻里会’的形式民主协商。”学堂坡社区党总支书记余海艳说，“通过党员的示范引领作用，把大家都凝聚起来了。”

　　面对各种改造需求，资源从哪里来？学堂坡社区聚焦居民需求，对接驻区企业优势，做实资源、需求、项目“三张清单”，推动供需精准对接，把“好资源”变为“好项目”。为了把楼道里的墙画绘制得美观，社区专门对接了湖南大学设计与艺术学院的学生，让他们帮忙设计墙面绘画、楼道手工制品；楼道内的装饰物品制作则对接创意广告公司以及湖南师范大学工学院进行产品制作。这种方式让身边好资源“动”起来，解决了社区改造资源不足的困境。

　　面对原有街道社区职能定位、权力资源不足等问题，长沙市创新进行组织架构再造、工作机制再造，把社区党组织建成坚强堡垒，组建街道政服中心，实现居民自治和公共服务有机统一，构建了以小区党支部为核心，多方参与的“多位一体”的小区治理体系，极大地提升了小区的治理效能。

　　2.用区域化党建打破“围墙” 构筑党建共同体  

　　一泓湖水清冽澄澈，一方净土树木葱茏。在湘江西岸，岳麓山侧的岳麓山国家大学科技城，既有千年学府的积淀，也有湖湘文化的灵魂。谁曾想到，科技城区域内如今波光粼粼的后湖，三年前却背靠着河西最大的城中村，同时也是一个巨大的“臭水湖”。

　　岳麓区一直是长沙的教育重镇，坐落有湖南大学、中南大学等高校。如何使高校的整体工作与街道办形成合力，破解城市治理难题？长沙市委在基层党建中提出构建党建共同体，即市、区、街道、社区共同发力，与辖区单位建立区域化党建联席会机制，成立政府主导，多方参与的大科城推委会，中南大学、湖南大学、湖南师范大学三所高校参与其中，构建了全体会议、办公会、每周六固定例会等调度机制，明确阶段工作，压实工作责任，利用区域化党建的方式，解决了城市各领域党建“条块分割”的问题。

　　正是在这种街道与单位的协同配合下，大科城的面貌发生了根本变化，后湖的巨大改变仅仅是岳麓山国家大学科技城环境整治的一个缩影。天马路和麻园路上曾经密密麻麻的违规宵夜棚不见了，岳麓区后湖60万平方米违章建筑应声倒下，585亩水体清淤疏浚。取而代之的是后湖上的艘艘游船，复古风格的红砖建筑，以及葱郁树木掩映下的宽阔大道。

　　区域化党建就是运用整体思维，跳出“就基层抓基层、靠基层抓基层”的模式，进一步强化组织纽带连接，打造上下衔接、左右联动的城市基层党建共同体，推动基层党建向区域统筹、资源整合、优势互补、共驻共建的目标深化。

　　在岳麓区桔子洲街道学堂坡社区，如何提升居民的生活品质，充分盘活辖区高校的教育资源，余海艳也带领队伍进行了区域化共建的探索。

　　“我们社区辖区虽然单位不多，但是级别很高，以前对我们社区也经常冷言冷语。”提到曾经的社区工作，余海艳皱起了眉头。为了打破这堵无形的“围墙”，余海艳带领队伍经常去高校走访，主动解决他们的实际问题，争取驻区单位的理解和支持。“我们成立了党员引领的580志愿服务团队，很多大学的教职员工有困难就来我们小区支部登记，我们志愿团队帮忙解决问题。”

　　社区群众的问题解决了，学生和老师也更加愿意为社区作贡献。目前，高校十多个院系主动与社区结成对子，有的志愿提供法律咨询服务解决邻里纠纷，有的主动上门帮助老人解决生活困难，也有在“心晴工作室”为群众开展心理咨询，区域化的党建打破了无形的“围墙”，把隔阂变成了“一家亲”。

　　3.党建阵地进楼宇 释放“两新”组织新活力  

　　九龙仓长沙国金中心，坐落在长沙的黄金地段，其标志性建筑高452米，紧邻黄兴路步行街和五一大道，是目前湖南的第一高楼。在大厦的32层，是一个刚刚建好的楼宇服务站，面积达1700平方米。

　　“这个楼宇服务站是集一站式服务大厅、党员活动室、红色书屋等功能区为一体的党建中心，在这里我们会定期组织红色教育、健康讲座等文化活动，主要面对写字楼入驻企业的员工和管理人员。”定王台街道走马楼社区党委书记丁娟向记者介绍着这个长沙最高建筑中的党建中心。

　　国金中心目前入驻市场主体448家，主要为私营企业和外商投资企业，都属于新经济组织和新社会组织范畴下的“两新”组织。“‘两新’组织一直以来是我们党建的薄弱环节，为了走进企业心中，我们决定首先是做好服务。”丁娟介绍，“芙蓉区创新实施了楼长制，区委书记于新凡就是国金中心的楼长，楼宇的任何事情都可以找他。”除此之外，走马楼社区还建立了党群服务中心，针对企业的工商管理、税务等问题进行对接服务，同时提供基础设施、楼宇服务以及法律相关的企业化咨询服务，最大限度地营造方便快捷的营商环境。

　　小微企业面临新入驻困难，无法立刻达到办理营业执照标准，但又要承担高昂的租金怎么办？为此，芙蓉区创新营商管理办法，只要写下承诺书便可先开店、后办证，到期未能达到相关条件，则会坚决予以取缔和处罚；地区行政区划变更，营业执照场所地址需要变更时怎么简化流程？党群服务中心便开会通知各个企业，提出统一收取执照，统一进窗办理的方式，18家企业在1个小时就完成了营业执照的变更。

　　“在提供服务的同时，也让他们融入社区的建设中来。现在很多企业介绍单位优秀员工到街道办来，希望能发展党员。”丁娟面对这种变化时激动地说，“我深切地感受到了这种凝心聚力所带来的强大感染力。”目前国金中心的所有大型企业都成立了党支部，小企业则正在尝试组建联合党支部，政府搭台，企业唱戏，长沙市在不断引领“两新”组织的过程中释放了企业活力。

　　岳麓山大学城科技园也是“两新”组织的聚集地。大科城有科创企业2106家，囊括了32位两院院士、12万名科技人员、20多万名在校大学生。岳麓山大学科技园岳麓分园创业服务中心党支部书记王友长在谈到如何发挥“两新”组织党建引领工作时讲道，“要提升组织力，避免弱化、虚化、边缘化倾向，要与‘两新’组织目标定位融合找到发力点。我们坚持‘成熟一个组建一个，组建一个巩固一个’。适应非公有制经济组织形态，从而增强科技企业的核心创造力。”

　　2018年，长沙市实现地区生产总值突破万亿元，比上年增长8.5%，第三产业对GDP的贡献率高达60.1%。长沙高新区在全国168个国家高新区综合评价排名中，位居第12位，在“中国产业园区竞争力100强”排行榜中进入前十。在经济腾飞的同时，长沙市在2018年国庆节期间接待游客955万人次，同比增长22.48%，岳麓山单日就有10万人次的游客数量；拆墙透绿，不断改善人居环境，一大批改革发展成果惠及民生，星城长沙，正在大放异彩。

　　“长沙用党建推动各项重要任务，有效破解城市基层治理难题。城市发展步伐明显加快，功能品位不断提升。”胡衡华表示，“正是城市基层党建的‘四梁八柱’推动了全市社会经济的高质量发展。”

　　《光明日报》（ 2020年01月20日 05版）