【探寻“中国之治”的“实践密码”】

　　光明日报记者 刘勇

　　摘 要

　　新冠肺炎疫情暴发以来，辽宁多措并举，精准发力，在做好疫情防控的前提下，全力组织有序复工复产。早在3月3日，辽宁省规模以上企业复工复产已达6947家，复工率93.4%，达到往年同期平均水平。通过强化政策发力、组织发力和协同发力，辽宁正在为打好这场“复工战”做好充分准备。

　　关键词：复工复产 转型升级 化危为机 文旅发展

　　3月6日，辽宁宝来企业集团有限公司与利安德巴赛尔工业公司举行合资合作协议网络视频签约仪式，双方将共同建设总投资120亿美元的轻烃综合利用及产业链延伸项目，计划今年7月一期项目全线投产。

　　此次视频签约会议跨越时区、连接三国。虽因疫情“面对面”改为“屏对屏”，却丝毫没有影响各方热情。

　　面对疫情，辽宁千方百计迎难而上，力争尽快把疫情造成的损失补回来，努力实现上半年时间任务“双过半”和全年目标任务。连日来，辽宁省委、省政府主要领导深入各地调研疫情防控和复工复产工作，要求全省深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，两手抓两手硬，奋力夺取双胜利。

　　随着辽宁省抚顺市陆续复工复产，抚顺特殊钢股份有限公司通过线上交流、线下交易，签订生产合同，确保企业3月份满负荷运行。杜季亮摄/光明图片

　　1.咬住目标，稳妥推进全产业链复工

　　咬住年度目标不放松，如期全面建成小康社会、抓好“三驾马车”，做好“六稳”工作、持续优化营商环境，深化“放管服”改革，有序推动国企混改、深度融入共建“一带一路”……3月13日，辽宁省委召开贯彻落实“中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见”工作推进会议，确保党中央决策部署落地见效，努力完成全年目标任务。

　　辽宁锦州奥鸿药业有限公司生产车间设备人员在进行生产线产前模具更换和调试。尹琪摄/光明图片

　　复工复产需要各个环节紧密衔接，企业生产经营涉及交通、金融、财政、税务、用工等方方面面，新情况、新问题频现。辽宁坚持问题导向、聚焦关键环节，深入调查研究，加强顶层设计，及时出台一系列文件，搭建起涵盖上下游、产供销、大中小企业的全链条、全要素政策保障体系。

　　2月17日早晨6时，华晨宝马汽车有限公司的铁西、大东两大工厂同时复工。工人们戴着口罩在岗位上井然有序地忙碌。华晨宝马是宝马集团最大的海外生产基地，企业复工及相关改扩建重大项目开工格外受市场关注。为支持该项目早日开工建设，沈阳市大东区政府提前介入，明确要求审批要件定人、定时、定点、定流程，并采取容缺受理、并联审批、强化预审等工作方式。

　　2月27日，华晨宝马复工第二周，第300万辆宝马汽车在新大东工厂下线。华晨宝马汽车有限公司总裁兼首席执行官魏岚德表示：“在抗击疫情的关键时刻，沈阳市主动为企业提供解决方案，使项目能够如期开工建设。我们坚信中国政府能够很快取得这场战役的胜利，我们也一定会克服重重困难，圆满完成全年生产目标。”

　　推动华晨宝马汽车有限公司产品升级，沈阳新松机器人未来城、恒大新能源汽车零部件等重大建设项目早开工、早建设……3月1日，《2020年辽宁省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案》正式印发，明确全力推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，重点抓好100项工作任务，加快实施100个重大项目，吹响了推进工作的号角。

　　3月4日，坐落在大连金普新区新日本工业团地的总投资10亿美元的日本电产（大连）新工厂项目开工建设。大连市在坚决打赢疫情防控阻击战的同时，全面打响开复工攻坚战。按照突出产业转型升级，强化现代服务业提质增效，注重基础设施和民生领域补短板等原则，大连市强力推进100个总投资达5500亿元的重大项目建设，助推高质量发展。

　　2.化危为机，提档升级扩大对外开放

　　“我们一季度的产品主要是出口‘一带一路’沿线国家，市场需求非常旺盛。现在，地方政府帮我们消除了辅材供给紧张、物流运输周期长和员工返岗延迟的影响，企业生产经营持续提升。我们要把耽误的时间抢回来。”3月16日上午，锦州阳光能源有限公司负责人在光伏生产车间里检查员工防疫的情况，并组织加快生产进度。

　　新冠肺炎疫情发生以来，辽宁锦州实行一个企业（项目）、一名责任领导、一个服务班子、一抓到底的工作机制，通过现场办公、现场协调帮助企业解决复工复产中存在的问题困难，全力推动企业尽快复产、项目尽快开工。

　　目前，锦州光伏产业规模以上企业开复工率达100%，产业涉及的工业硅、多晶硅、单晶硅、硅片、太阳能电池及组件、光伏工程设计与安装以及地面电站应用完整产业链已被全线打通。

　　在锦州奥鸿医药产业园工程现场，开挖、装车、运输等施工有序推进。该产业园全部建成后，将配备国际领先、国内一流的设备设施，打造自动化、智能化医药产业基地。奥鸿药业副总裁兼生产管理中心副总经理王德胜告诉记者：“2月3日，公司全面启动生产，成为辽宁省率先复工的企业。我们全面启动了各生产线运行，复工率已达到100%，冻干粉针生产线、非终端灭菌小容量注射液生产线以及口服固体制剂生产线产能已完全释放，产品生产稳定。”

　　企业反映给政府部门的问题，尽量不隔夜解决。为支持企业开复工，辽宁省8300多名“项目管家”充分发挥信息员、联络员、服务员、协调员、代办员和宣传员等多重职责，迅速与所服务的1.8万多个企业和项目取得联系，深入一线，切实解决企业生产经营困难，助力复工复产。辽宁省发改委积极协调对接国开行、农行、中行、建行等金融机构，向疫情防控重点保障企业发放各类应急贷款30亿元，并紧急出台支持政策，在疫情防控期间对辽宁生产的医用口罩、医用防护口罩、医用防护服、医用呼吸机及配件等医疗器械产品注册实行零收费。

　　辽宁拜澳泰克生物医学是一家主要从事以干细胞、体细胞及基因工程技术为基础的细胞再生医学研发型企业。疫情期间，因部分原料进口受阻，导致干细胞业务无法正常开展。辽宁省有关部门了解情况后简化审批手续，给予立项支持，快速下拨专项资金300万元，保障企业及时复工复产。目前，企业科学家团队已全力投入核酸检测试剂盒及相关产品科技研发和生产中。

　　2月18日，随着X8059次中欧班列从沈阳东站启程奔赴俄罗斯罗斯托夫，辽宁省中欧班列恢复常态化开行。中铁沈阳局集团公司常态化加密开行中欧班列，全力确保中欧东北国际物流大通道安全畅通。2020年以来，累计开行中欧班列68列，保持了中欧班列的稳定运行。

　　3.小别重逢，文旅产业极寒过后迎春风

　　3月17日，在乍暖还寒的初春，因新冠肺炎疫情与公众暂别的沈阳故宫正式恢复开放。虽然观众进入需测量体温，全程佩戴口罩，但能够与沈阳故宫小别重逢，众多游客游览热情高涨。

　　2020年，辽宁文旅融合将进入提速发展阶段，之前铆足了劲的企业被疫情打得措手不及。春节消费高峰期间，影院关闭、演出取消、旅游推迟，文旅产业遭受重创。

　　不能坐以待毙等待疫情结束，辽宁给文旅产业“输血”。3月6日，辽宁省新冠肺炎疫情防控指挥部印发“辽宁省支持文化和旅游企业共渡难关若干政策措施”，对因疫情导致经营困难的文化和旅游企业，2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年；暂退80%旅游服务质量保证金；各级文化产业发展专项资金向受疫情影响较大的出版发行、广播电视、文化旅游、休闲娱乐、演艺等行业倾斜；鼓励向大众发放惠民文化和旅游消费券；通过变更还款安排、延长贷款期限、无还本续贷等方式帮助企业渡过难关，并适当下调贷款利率，降低企业融资成本。

　　沈阳市与携程集团联手按下“加速键”，将2019年达成的初步意向变成现实，开展战略合作推动沈阳文旅产业振兴发展。3月3日，双方在全国率先推出“沈阳旅游复兴V计划”。该计划着眼沈阳市文旅市场未来发展，涵盖复兴计划、智慧旅游、旅游产品研发、产业与服务升级、营销宣传体系建设等5个方面，推出9个具体项目，包括建设专业文旅产业大数据实验室、打造“盛京皇城”IP营销项目、文化旅游产品开发、入境游营销合作、促进夜游经济营销项目等，计划用三年时间，全面提升旅游业信息化、品牌化、数字化水平。

　　辽宁省文旅厅出台举措开展“春台行动”，用49条具体举措精准对接旅游业防控解困，促进市场复苏繁荣。全省各级博物馆、图书馆、文化馆（站）和景区、星级宾馆等文旅场所有序开放，文旅企业有序复工，计划在辽宁全省创建5个旅游主体功能区，打造10个文旅消费集聚区。

　　“我们有信心在政府的支持下，推动儿童乐园建设项目，增加游乐设施，迎接疫情过后旅游高峰的到来。”本溪东风湖度假村总经理高洋从本溪市银企对接会上重拾信心。

　　山清水秀、旅游资源丰富的辽宁本溪根据疫情防控形势变化，不断探索帮助文旅企业特别是冰雪温泉企业降低损失，扶持文旅企业全面有序复工开放。为迎接疫情过后文旅消费潜能释放，本溪市坚持整合资源，成立文旅联盟，建立线上联盟工作群，部署疫情防控工作，研讨文旅企业发展方向，加大文旅项目建设和招商引资力度，及时开展预热宣传，面向国内外大力推广本溪文旅品牌形象。

　　《光明日报》（ 2020年03月25日 05版）