稳投资“加码” 经济添动能

——深挖市场潜力、扩大国内需求述评之一

　　光明日报记者 温源

　　日前召开的中共中央政治局会议提出，“要积极扩大国内需求”“要积极扩大有效投资”。从一条路、一座桥到一台发电机组、一个数字化生产线，从投资金额大、带动能力强的产业项目，到超前谋划、普惠民生的重大基础设施项目，今年以来，发挥项目建设对经济发展的牵引带动作用，多地加码稳投资，为市场强信心补短板扩内需开启新引擎。

　　专项债扩容 好钢用在刀刃上

　　近日，山东聊城莘县抢抓机遇，积极申报、及时跟踪对接地方政府专项债券和新增中央投资项目，为经济高质量发展打基础、增后劲。截至目前，莘县21个项目得到国家发改委批复，申请额度81.65亿元。

　　“我们申请的莘县高标准智慧温室建设项目成功获得批复，将为项目建设注入新活力，特别是在温室智能化上紧跟时代潮流。”莘县中原现代农业发展有限公司总经理韩鹏表示，该项目计划建设1200余个大棚，通过物联网系统进行农事管理，建成后将极大推动莘县蔬菜产业的转型升级。

　　今年以来，财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度12900亿元。截至3月31日，全国各地发行新增专项债券1.08万亿元、占比达84%，发行规模同比增长63%，预计约提前两个半月完成既定发行任务。

　　据悉，各地发行新增专项债券使用到项目上8255亿元，占发行额的77%，全部用于交通基础设施、生态环保、农林水利、市政和产业园区等领域重大基础设施项目建设；各地用于符合条件重大项目资本金的专项债券规模约1300亿元，积极带动社会资本，扩大有效投资。

　　从发行情况看，今年新增专项债券平均发行期限14.5年，其中10年期及以上长期债券发行9331亿元，占比为86%，较2019年全年占比提高52个百分点，与往年相比期限更加合理、与项目实际期限更加匹配。

　　3月31日的国务院常务会议确定再提前下达一批地方政府专项债额度，带动扩大有效投资。

　　“在额度分配上，坚持‘资金跟项目走’原则，对重点项目多、风险水平低的地区给予倾斜。同时对今年新增专项债券，适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例，进一步带动社会资本加大投入。”财政部副部长许宏才表示，这次再提前下达地方政府专项债券后，可以尽快落实到项目上，预计能够尽早形成实物工作量。据了解，此次还新增了城镇老旧小区改造、应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目。

　　“好钢要用在刀刃上，专项债可有效用于重大项目和重点领域，支持经济发展和疫情防控需求。更重要的是，专项债可发挥杠杆效应，吸引更多社会资本积极参与进来，共同把蛋糕做大。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示。

　　项目落了地 市场热起来

　　从疫情中走出来的湖北省黄石市今年可能要“大变样”——4月15日，黄石市年度城建计划方案出炉。黄石现代有轨电车、黄石沿江大道、磁湖路跨线桥、环磁湖绿道……一批城建基础设施项目已经绘好蓝图，计划总投资220亿元，力争当年完成投资突破80亿元。

　　加快推进重大项目建设是应对经济下行压力、对冲疫情影响的关键之举。当前，一大批重大基建和产业项目建设快马加鞭、势猛劲足。

　　各地纷纷推出重大项目“任务书”和“规划图”：上海近期发布《上海市扩大有效投资稳定经济发展若干政策措施》，推出包括推进重大项目开复工、扩大政府有效投资、激发社会投资活力、不断优化投资环境等四方面20条政策措施；湖南省提出设立总量500亿元的“稳投资补短板强动能”融资专项，为经济高质量发展提供坚实保障；甘肃省公布了2020年158个省列重大建设项目投资计划……

　　专家指出，重大项目投资额高、主导性强、带动性大，对于稳固国家经济基本盘、补齐经济发展短板、实现高质量发展具有重要的现实意义。

　　总投资约78亿元的10个重大产业项目日前落户安徽合肥高新区；西安至十堰高速铁路项目获批，总投资达476.8亿元；广东佛山上半年250个重大项目近期集中开工投产，助力佛山产业转型升级……项目落了地，市场热起来。

　　国家发改委投资司司长欧鸿表示，在积极扩大有效投资上，项目建设要科学论证，要聚焦疫情暴露出来的薄弱环节，聚焦经济社会发展存在的短板领域，聚焦高质量发展和国家重大战略，不搞大水漫灌。

　　贵州今年将大力推进实施1000个重点民间投资项目；湖南提出定期向民间资本推介PPP项目……吸引民间投资也成为多地推进重大投资项目的着力点，地方纷纷开列清单，在多个领域降低门槛以吸引更多民间资本。

　　布局新基建 稳投资吃下定心丸

　　工信部日前提出，将加快推进5G网络建设进度，预计年底全国5G基站数超过60万个；国家电网全面启动2020年充电设施建设，全年新建7.8万个充电桩；成都高新区日前举行新经济项目“云签约”，多个大数据、人工智能、5G、数字文创等硬核科技项目“打头阵”……数字化技术在应对疫情“大考”中功不可没，由数字化技术赋能的新基建也按下“快捷键”，加快推动数字经济做大做强。

　　据悉，3月份我国部分高技术产品逆势增长，智能手表、智能手环等消费升级类产品以及半导体分立器件等高技术产品增速较高；大数据、云计算、物联网等新产业新业态保持快速发展态势。

　　新基建的精彩表现为投资稳增长吃下定心丸。国家发改委副秘书长高杲表示，今后将持续深入推进“互联网+”行动，加快数字经济创新发展试验区建设，积极运用中央预算内投资等各方面资金，加强包括5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，推进大数据、云计算、人工智能、物联网等技术的集成创新和融合运用，加快培育数字经济产业。

　　“大数据和人工智能技术在疫情防控、社会治理和民生服务中呈现出被各界快速采纳和应用的趋势。这种需求和广泛应用必然会带动新技术、新产品快速迭代发展，进一步促进新业态和新模式的发展。”科技部高新技术司司长秦勇表示，今后将进一步加大前沿技术研发和关键核心技术的攻关支持力度，重点包括先进计算、核心软件、宽带通信、区块链、光电子、微纳电子、人工智能、新材料等，支撑国家新型基础设施建设。

　　以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，一个产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系正在加快构建之中。

　　《光明日报》（ 2020年04月20日 01版）