辽宁省沈阳市人大常委会主任潘利国代表：推进社区治理创新让城市生活更美好

　　光明日报记者 刘勇

　　习近平总书记指出，城市治理的“最后一公里”就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。辽宁省沈阳市人大常委会主任潘利国代表说，社区是社会治理的最小单元，只有社区治理体系健全了，治理能力提高了，治理短板补齐了，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　去年，沈阳市以大东区万泉街道为创新社会治理工作试点，以大数据为手段，着力打造数字社区、智能社区，使社区管理更加精准高效，社区工作实现减负增效，探索构建了基层社会治理的新模式。潘利国代表介绍说，今年疫情发生后，沈阳市依托“全市通办”服务管理平台于1月31日上线运行的疫情防控重点人群排查管理平台，采集信息、汇总数据、追踪轨迹，为全面掌握社区疫情信息、科学分析研判形势提供了有力的数据支撑。

　　潘利国代表表示，今年，沈阳市人大还围绕“加强和创新城乡社区治理”开展了重大课题研究，就健全工作机制、完善社区服务、居民参与自治、基础设施建设等8个方面，深入开展专题调研，助力提升社区治理能力和治理水平。

　　潘利国代表说，人大要积极顺应新时代基层群众的期待和要求，有效履行法定职能，推进建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要建立健全基层群众参与立法制度，广泛开展立法调研，通过座谈、论证、听证等形式，充分听取各方面意见。要推进代表联系群众经常化、制度化，积极发挥代表作用，通过走访选民、视察调研、代表之家、代表接待日、网络平台等途径和方式，收集社情民意，反映群众诉求。

　　四川省广安市市长曾卿代表：干好治理“大事” 关键要做好身边“小事”

　　光明日报记者 李晓东 周洪双

　　习近平总书记强调，党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子。四川省广安市市长曾卿代表认为，基层治理与社会治理联系紧密，“干好基层治理‘大事’，关键要做好群众身边‘小事’。”基层治理大多是群众衣食住行、看病住院等方面的事，这些事看起来是小事，但对群众来说却是大事。如果这些事解决不好，群众的获得感、幸福感、安全感得不到提升，干好基层治理“大事”也就会成为空谈。

　　“做好群众身边的‘小事’，关键要看群众满不满意。”曾卿代表介绍，以广安开展的“走基层、解难题、抓落实”活动为例，市、县、乡三级近6万名干部深入基层，主动倾听民声、了解民情、解决民事，切实解决群众身边的各种问题。截至目前，广安全市机关干部深入基层45万余人次，发现问题3.3万余个，现场解决问题2.7万余个。在活动助力下，目前广安规上企业、限上商贸企业、餐饮经营单位已全面复工复产，争取到省重点项目疫情防控专项补助、疫情防控省级物流补贴等项目35项、资金59.5亿元，“点对点”运送82.92万名农民工返岗就业，推进大春育苗24.7万亩。

　　通过做好群众身边“小事”，有效推动了基层治理“大事”，带来的是社会更加和谐稳定。仅2019年，广安就有7个村（社区）被评为全国民主法治示范村；3个乡镇（街道）被评为全省法治示范乡镇（街道）；刑事立案同比下降了14.8%；刑事警情同比下降了36.9%。

　　江苏省徐州市委书记周铁根代表：让基层“微自治”蔚然成风

　　光明日报记者 郑晋鸣

　　党的十九届四中全会对“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”提出了明确要求，今年政府工作报告中说，面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好。对此，江苏省徐州市委书记周铁根代表表示：“我们以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的‘四位一体’社会善治模式，汇聚起共建共享幸福徐州大家庭的强大力量。”

　　周铁根代表谈道：“治国安邦重在基层，要健全完善村（居）民自治机制，深度激发基层自治活力。”近年来，徐州稳步推进政协协商向基层延伸，探索形成了“党委领导、政协搭台、各方参与、服务群众”的基层协商民主实践之路，叫响了“有事好商量”的基层协商民主徐州品牌。“村（居）民小组自治”“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”形式在基层蔚然成风，“一窗式受理、一口清导办、全科式服务”社区工作新机制已初步形成，实现了由“为民做主”到“由民做主”、“做群众工作”到“群众做工作”的转变。

　　“社会治理还要践行人民至上价值取向，以网格化社会治理为抓手强化法治保障。”周铁根代表认为，要“建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任四项机制，发挥网格化服务管理中心监测作用，做到‘小事不出网格，大事不出镇，矛盾不上交’”。

　　中国工程院院士、湖南工商大学校长陈晓红委员：利用新技术破解市域公共危机治理难题

　　光明日报记者 龙军 禹爱华

　　防控新冠肺炎疫情，对于充分应用新一代信息技术，加强市域公共危机治理体系建设、提升公共危机治理能力是一个重要契机。中国工程院院士、湖南工商大学校长陈晓红委员接受记者采访时认为，党的十九届四中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，以大数据、物联网、云计算、区块链、人工智能等为代表的新一代信息技术正是政府治理现代化的有力工具。

　　陈晓红委员介绍，目前，我国在公共危机治理事件中存在数据共享开放不够、数据支撑相对薄弱、相关技术与系统平台支持不足、相应法律法规建设滞后、数据隐私泄露多发等问题。对此，陈晓红委员建议，要保证市域应急数字资源有效性，完善应急数据采集与共享机制，明确应急数据对接权责，确保应急数据质量和使用效果。从顶层规划、组织建设、权责划分、运作流程、技术保障、平台搭建等方面着手，进一步完善市域应急数据采集获取、交换共享和数据分析成果分配使用的体制机制、法律法规和政策措施。此外，陈晓红委员还认为，应加快推进市域公共危机信息前瞻性终端设备建设，包括感知化、物联化、智能化等基础设备的建设，拓展市域公共危机管理信息化的“神经末梢”系统，为市域公共危机的监测、预警和实时应急指挥等提供最直观的支撑，为大数据采集、智能分析与处理提供基础保障。

　　内蒙古自治区呼和浩特市副市长徐睿霞委员：吸纳更多优秀人才从事社区工作

　　光明日报记者 高平

　　新冠肺炎疫情发生以来，社区作为与人民群众最直接联系的基层组织机构，成为疫情防控的重要战场。但在实际工作中，社区治理也暴露出一些不足。谈起社会治理，内蒙古自治区呼和浩特市副市长徐睿霞委员认为，现在社区工作人员少、任务重、流动性大。随着城市快速发展，街道、社区管理的区域和人口持续增多，工作人员了解掌握辖区居民基本情况并不很及时。此外，在一些经济相对落后的城市，社区网格化管理，但往往只是简单机械地以几百户居民为单位把社区分成几个网格，分配相应网格员。网格员大多由社区工作人员或机关事业单位干部职工兼任，由于身兼数职，往往没有时间与居民深入交流。

　　徐睿霞委员认为，提升社区治理水平，首先要稳定和发展社区工作者队伍。建议编制、人社部门按照社区服务人口核定社区工作人员编制，满足社区基本工作需要；民政、人社部门出台指导性意见，完善社区工作者晋升机制，把干得好、贡献大的人员纳入社区两委班子，并从事业编招录考试中拿出一定比例专项岗位组织招考；建立完善社区工作者职业体系，纳入职称评定和聘用范围，对取得社会工作师等证书的，加大补贴力度；在社区工作者招聘时打破年龄、学历限制，稳定和扩大社区工作队伍。同时，探索将社区基层工作纳入选拔行政事业单位岗位人员的必要条件中，吸纳更多优秀人才从事社区工作。建立财政预算投入、社会力量支持、社区自我补充相结合的社区经费多元投入机制。另外，要增强社区自治功能，把社区基层民主建设纳入国家民主建设的重要议事日程。

　　新冠肺炎疫情发生以来，山东省青岛市启用公共场所扫码系统，图为市民扫码进入超市。王培珂摄/光明图片

　　浙江省湖州市长兴县市民在使用“社区e家清”服务平台查看小区管理事项。谭云俸摄/光明图片

　　江苏省扬州市广陵区代表在小秦淮河公园桥“开放式”基层民主协商议事活动现场。庄文斌摄/光明图片

　　《光明日报》（ 2020年05月26日 08版）