【探寻“中国之治”的“实践密码”】

开通“钢铁驼队” 重建“丝路枢纽”

——陕西自贸试验区西安国际港务区探索构筑内陆国际贸易通道实践调查

　　作者：蔡钊利（中共陕西省委党校〔陕西行政学院〕常务副校〔院〕长）

　　摘 要

　　4月23日，习近平总书记在陕西考察时指出，要深度融入共建“一带一路”大格局，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。自“一带一路”倡议提出以来，陕西自贸试验区西安国际港务区党工委发挥自身地理枢纽优势，着力构筑全国中欧班列集结中心，打造内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道，不仅有效促进沿线各地的经贸往来，在新冠肺炎疫情防控时期更有力地稳定了国际供应链，成为构建人类命运共同体的生动写照，彰显了“一带一路”倡议的科学性和巨大生命力。

　　关键词：“一带一路”倡议 中欧班列“长安号” 国际贸易通道 人类命运共同体理念

　　4月23日，习近平总书记在陕西考察时指出，要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措，打造内陆改革开放高地。要深度融入共建“一带一路”大格局，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。

西安逐步成为全国中欧班列的集结中心。资料图片

　　自2013年“一带一路”倡议提出以来，陕西自贸试验区西安国际港务区党工委充分发挥西安地理区位优势，积极探索构筑内陆国际贸易通道，于当年11月28日开通中欧班列“长安号”。如今，中欧班列“长安号”常态化开行至中亚、欧洲的15条干线，覆盖丝路沿线45个国家和地区，成为全国“效率最高、服务最优、速度最快、路线最全、开行最多、运量最大”的“钢铁驼队”，不仅有效促进沿线各地的经贸往来，在新冠肺炎疫情防控时期更有力地稳定了国际供应链，成为践行人类命运共同体理念的生动载体。与此同时，西安也逐步成为全国中欧班列的集结中心，成功重建“丝路枢纽”，谱写了合作共赢、追赶超越的新篇章。

　　1.打造全国中欧班列集结中心

　　在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛记者会上，习近平主席指出，“建设中欧班列、陆海新通道等国际物流和贸易大通道，帮助更多国家提升互联互通水平。”

　　6月1日，位于陕西省西安国际港务区的西安铁路集装箱中心站，一派紧张而有序的繁忙景象，长途大货车一辆接着一辆、满载货物的集装箱列队等待加入。“以前都是人等货，现在则是货等人。”当地工人的喜悦溢于言表。随着中欧班列“长安号”的“朋友圈”越来越大，西安逐步成为全国中欧班列的集结中心。

　　地理中心区位是建设集结中心的先天优势。西安地处中国几何中心，有着承东启西、连接南北、集散八方、辐射全国的独特区位优势。2013年11月28日，依托地理交通优势，首列中欧班列“长安号”从西安开行。几年来，中欧班列“长安号”从最初只有1条线路增加到现在的15条线路，从平均每周1列发展到现在的每天开行7至8列，途经45个国家和地区，辐射范围基本实现了欧亚区域全覆盖。

　　如今，中欧班列“长安号”已经成为全国开行班列中线路最全、覆盖最广、效率最高、速度最快的国际货运班列。它不仅是一条开放通道，全网物流体系更把陕西从内陆腹地推到了开放前沿。

　　中欧班列“长安号”不仅为陕西打通了“出海”新通道，也为陕西与其他内陆地区开放发展提供了大平台。常态化运行的中欧班列极大坚定了货代企业信心、稳定了货源，使得中欧班列“长安号”全程时效能够精准把控，全程车板利用率充分，全程等待时间几乎为零。2019年以来，跨越里海、宽轨直达、“统一运单”、南北欧分拨班列等一系列全国首创让中欧班列“长安号”更具磁性。

首趟“长安号”国际货运回程班列返回西安，新时代丝路贸易“有来有往”。资料图片

　　中欧班列“长安号”的魅力吸引着全国各地的伙伴们前来集结。目前，中欧班列“长安号”运载货物的80%来自陕西省外。“襄西欧”“蚌西欧”“徐西欧”“冀西欧”“厦西欧”国际货运班列常态化开行，中欧班列（西安）集结中心织线成网，集聚辐射能力加速扩大，运行效率极大提高。

　　建设中的第十四届全运会主场馆的一批跑道材料，如果按原计划的海铁联运方式，全程需要50天左右。中欧班列“长安号”采用“公铁联运”门到门国际物流解决方案，全程运输时间20天左右，节约了近一个月时间。4月25日，陕西首批异地跨境电商货物从郑州综合保税区申报后，经西安搭载中欧班列“长安号”，经阿拉山口铁路口岸出境，后经德国杜伊斯堡卡车接力运输最终抵达英国伦敦。3月16日，惠普公司湖南岳阳工厂通过“公铁联运、多程转关”出口了1512台打印机。据企业测算，这次经中欧班列“长安号”运输比原海运减少1个月时间。

　　2.向世界传递守望相助的中国担当

　　如今，“一带一路”倡议已经写入联合国大会决议，正在成为国际社会的流行话语。在推动全球治理体系变革、构建人类命运共同体的伟大实践中，“一带一路”必将成为合作共赢之路、共同发展之路。

　　中欧班列“长安号”是陕西发展“三个经济”、“打造内陆改革开放高地”的有力抓手。中欧班列“长安号”从丝绸之路起点出发，承载着中国人民的友谊，向沿线人民传递了合作共赢、命运相连的浓浓暖意。

　　新冠肺炎疫情发生以来，传统海运、空运国际贸易通道持续收窄，中欧班列“长安号”全力承接空运、海运转运货物。通过推进公铁联运、铁铁联运，进一步优化运输流程、提高运营效率，真正体现中欧班列（西安）集结中心的责任担当。加大与行业龙头和央企的合作力度，特别是与国外货代企业合作，提升中欧班列“长安号”集货、分拨能力和国际影响力，深入践行国家“一带一路”倡议，服务全国向西开放。

疫情期间，“长安号”开启货运“监管全封闭”绿色通道，保障国际贸易通道畅通。资料图片

　　西安国际港务区党工委充分发挥基层党建引领，突出党建工作与业务工作同安排、共部署。考虑到“长安号”运行协调部门多、业务覆盖广，跨界特征鲜明，西安国际港务区党工委制定了工作方案，强化教育培训，锻造跨界本领。疫情发生以来，推行党员干部包抓驻点服务，实施“一企一策一专班”，设立“党员干部先锋岗”。青年铁军攻坚队通过视频会议、电话、微信的方式，与相关部门探讨业务新模式，不断改进通关流程。青年党员组成“货车护送队”，联合海关、铁路等部门推出绿色通道，“货车不停留、司机不离舱、站外零等待”全流程无接触，集装箱运输做到了“监管全封闭、运输更快捷”。一列列不惧风险挑战的“钢铁驼队”，载满了紧缺的各种医疗物资、载满了“一带一路”沿线人民的希望，向世界展示着守望相助的中国担当。

　　以中欧班列“长安号”为使者，国际贸易通道向西与中亚及欧洲腹地高效连通，向东与沿海港口紧密衔接，直达日韩。通道还跨越太平洋，将中国腹地与美洲、大洋洲大陆连接。同时，向北通过多式联运连接中蒙俄经济走廊；向南实现铁海、公海联运至东盟各国并进一步辐射全球。

　　3.以贸易互通促民心相通

　　习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上强调，共建“一带一路”，关键是互联互通。我们应该构建全球互联互通伙伴关系，实现共同发展繁荣。

　　推进“一带一路”倡议，商贸物流畅通无疑最为关键，具有一通促百通的效应。近年来，西安国际港务区与天津、青岛、宁波等沿海港口城市合作，开行了陆海联运班列。多式联运合作，将贸易“通道优势”转化为“枢纽优势”。

　　2019年11月1日，首列使用全程“统一运单”的中欧班列“长安号”一路向西，从霍尔果斯口岸出境，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯到达巴尔提斯克港，换乘轮渡抵达德国穆克兰港后，整列换装至德国火车驶向最终的目的站德国曼海姆。“长安号”在各国边境站不需要重新办理运输单据，全程真正实现“一单到底”。“统一运单”“铁—海—铁”多式联运减少了作业时间和费用，降低了物流成本，提升了运行时效。

　　从出发到终点，中欧班列“长安号”演绎着跨越数个国家数万公里的“接力跑”。中国铁路西安局、兰州局、乌鲁木齐局、呼和浩特局集团公司的司机先后接续，一路护送班列出境，再由沿线国家的司机继续“接力”，抵达德国汉堡、波兰华沙、匈牙利布达佩斯、西班牙巴塞罗那等地。这场铁轨上的跨国“接力跑”，不仅是“一带一路”沿线国家贸易畅通的“接力”，还成为“一带一路”沿线国家民心相通的“接力”。

　　西安国际港务区在全国首创“全城通港”国际贸易通道政务服务新模式，实现了西安全市范围办理国际港务区事项“自助交件、自助取件”，港口贸易通道环境营商环境持续改善。西安中晶伟业电子科技有限公司是一家从深圳转移落户西安国际港务区的高科技公司，公司董事长冉泽介绍，公司搬迁的主要原因，就是看重中欧班列“长安号”搭建的方便快捷国际物流运输通道和良好的营商环境。

　　西安国际港务区支持便利转关，探索推行“关铁通”模式，提升班列跨境运输便利化水平。从地接服务入手，为客户提供单证、报关、集装箱堆存、短驳运输等全流程地面服务。建立数据透明可视的数字掌上班列，全面优化订舱服务平台，让客户享受报关、检疫、仓储、物流、联运、大数据共享交易等信息化便捷服务。疫情期间，还出台了“无接触手续办理”“24小时预约通关查验”等一系列针对性措施，进一步压缩工作环节，提高作业效率，平均每个集装箱大约降低了800元的成本。

　　目前，中欧班列“长安号”东向回程班列已实现高频次发运，货物到站后无须等待即可运出。2020年，西安国际港务区联合中国铁路西安局集团有限公司、中铁集装箱公司，优化运输申报和审批手续办理，为客户提供预约审单、票据审验等服务，着力构筑“效率高、成本低、服务优”的国际贸易通道，进一步缩短班列开行间隔时间，释放境外铁路运力。

　　古丝绸之路如今上演着新的丝路奇迹。中欧班列“长安号”贯通欧亚，引领西安商贸物流枢纽、人文交流基地建设，成为构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道的金钥匙，传递着中国共产党人为构建人类命运共同体、繁荣人类进步事业而奋斗的责任担当。

　　【专家点评】

跑出“加速度” 展现“新担当”

　　作者：刘恩东（中共中央党校〔国家行政学院〕国际战略研究院教授）

　　2013年3月，习近平主席在俄罗斯莫斯科国际关系学院发表演讲，第一次向世界提出“命运共同体”理念。2017年年初，习近平主席在瑞士达沃斯和日内瓦发表两场重要演讲，围绕“世界怎么了、我们怎么办”，进一步深入阐述了构建人类命运共同体重要思想。2017年召开的党的十九大，把推动构建人类命运共同体列入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并把它写入党章。

　　深度融入共建“一带一路”，是推动构建人类命运共同体的中国行动，是推进经济全球化健康发展，是中国参与全球治理变革的实践方案。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛记者会上，习近平主席指出，“建设中欧班列、陆海新通道等国际物流和贸易大通道，帮助更多国家提升互联互通水平。”中欧班列贯通了“丝绸之路经济带”的物流贸易通道，是促进“一带一路”贸易畅通的重要载体和共建“一带一路”的标志性成果。

　　中欧班列“长安号”是“钢铁驼队”的“红旗手”，特别是中欧班列“长安号”常态化开行，覆盖了丝路沿线45个国家和地区，在开行量、重箱率、货运量等指标上稳居全国货运班列前列。

　　突如其来的新冠肺炎疫情，对长期依赖空运、海运的国际运输市场造成了挑战。要加强国际宏观经济政策协调，维护全球产业链供应链稳定畅通，尽力恢复世界经济。这是中国的国际担当。以中欧班列“长安号”为代表的“钢铁驼队”，优先运输国际合作防疫物资，维护全球供应链稳定，实现开行逆势增长，为提振世界经济提供助力，成为构建人类命运共同体的生动样本。

　　4月23日，习近平总书记在陕西考察时指出，要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措，打造内陆改革开放高地。要深度融入共建“一带一路”大格局，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。

　　西安地处中国地理几何中心，具有承东启西、连接南北的重要战略地位，建设有国内最大且具有国际国内双代码的陆地港口。在“一带一路”倡议从谋篇布局进入精耕细作阶段，中欧班列勾勒丝绸之路经济带新画卷。中欧班列“长安号”常态化运行，多式联运、“统一运单”、优化环境等极大提高了“钢铁驼队”的运行效率、降低了运行成本，成为贯通东西的国际贸易通道的“新使者”。建设中欧班列（西安）集结中心，必将显著提升西部地区城市贸易开放度，为构建更高层次的开放型经济提供有力支持。

　　以中欧班列“长安号”为抓手，构筑国际贸易通道，是陕西打造内陆改革开放高地的有力支撑，对于推进“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局具有重要意义。

以实际成效力证“一带一路”巨大生命力

　　作者：卢山冰（西北大学丝绸之路研究院院长、教授）

　　古丝绸之路，首先是作为贯通东西方的贸易通道而存在。历史上这个贸易通道就是由不同国家的人们分段运输货物所形成的东西方贸易活动大通道。

　　2016年，中国铁路正式启用中欧班列统一品牌。中欧班列作为连接亚洲和欧洲的铁路运输大通道，在“一带一路”建设中作用凸显。中欧班列轮声笛鸣，替代了古代丝绸之路上的声声驼铃。“长安号”“渝新欧”“蓉新欧”“郑新欧”“义新欧”等构成了中欧班列大品牌。

　　2019年中欧班列的一个显著变化是，从“比开行数量”，发展到“比开行质量”。据统计，2019年中欧班列共开行8225列、同比增长29%，发送72.5万标箱、同比增长34%，综合重箱率达94%。2019年，中欧班列“长安号”开行2133列，运送货物总重达180.2万吨，分别是2018年的1.7倍和1.5倍，开行量、重箱率、货运量等核心指标均居全国前列。

　　2020年以来，中欧班列“长安号”高质量运行势头不减，在疫情背景下，优化服务，抢抓机遇转危为机。中国铁路西安局集团有限公司联合西安国际港务区、中铁集装箱公司，优化运输申报和审批手续办理，为客户提供预约审单、票据审验等服务，货到即编组发行，极大地减少了货物停留时间，减低了货物仓储成本。在运输上进一步缩短开行间隔时间，提高货物运输实效，释放境外铁路运力。同时，不断提升境外货仓的周转率，大幅度减少了疫情造成的影响。针对疫情防控期间空运航班减少，原本主要依托空运的快件、跨境电商物品运输受阻的新情况，中欧班列“长安号”准确把握铁路运输运载能力大、疫情防控影响小、可有效承接空运转移货物的独特优势，及时承接快件、跨境电商业务，成效显著。

　　2020年第一季度，中欧班列“长安号”共开行656列，是2019年的2.3倍，直接拉动陕西外贸增长，一季度陕西省进出口外贸逆势增长，增速居全国第6位，高于全国整体增速6.8个百分点。前5个月，中欧班列“长安号”开行数量突破1000列，仅用时127天，比去年减少78天。

　　中欧班列“长安号”在着力构筑“效率高、成本低、服务优”的国际贸易通道上，已经取得重要成效，我们期待在引领“一带一路”高质量发展发挥更大的引领示范效应。

　　《光明日报》（ 2020年06月05日 05版）