作者：徐晓美（北方民族大学马克思主义学院教师），张鲲（北方民族大学马克思主义学院院长）

　　万丈高楼起于平地，九层之台起于累土。基层是党的执政之基、力量之源，社区是广大人民群众安居乐业的家园，也是社会治理最基础的单元和最深厚的支撑点，完善城乡社区治理，对巩固党的执政基础具有重大的现实意义。

　　2020年6月，习近平总书记在宁夏考察时专门来到吴忠市利通区金花园社区，了解社区党建工作、民族团结社区创建和为民服务工作情况，同社区志愿者代表亲切交谈。金花园社区把民族团结进步融入基层社区治理之中，以民族文化融合为桥梁，推进民族团结与社区工作相融合，这深刻体现了中国特色社会主义制度的显著优势，凸显了加强基层社区治理的重要性，也为基层治理提出了明确方向。

　　坚持党建引领，抓好治理核心力

　　加强和完善城乡社区治理，必须坚持党的领导，把党建工作作为夯实城乡社区工作的固本之策，加强党组织在城乡社区治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把党的政治优势和组织优势转化为社区治理优势。

　　基础不牢，地动山摇。基层治理效果怎么样，最突出地体现在基层战斗堡垒是不是建设得坚强有力。吴忠市利通区推行乡镇“大工委”和社区“大党委”工作机制，完善社区党建带群建机制，22个城市社区党组织与241个机关事业单位党组织开展结对共建，形成了共建、共治、共享的新型社区党建网格化管理新格局，正是聚焦充分发挥基层党组织作用的有力实践。同时，健全社区党组织领导下充满活力的基层群众自治机制，用党内基层民主带动基层群众自治，用社会主义核心价值观引领社区文化和精神塑造。实现社区党组织、网格党支部、楼栋党小组全覆盖，推行机关和企事业单位党组织、在职党员到城乡社区“双报到、双报告”制度，形成纵向到底的城乡社区党组织管理体制。

　　火车跑得快，全靠车头带。吴忠市利通区在农村扎实推进“三大三强”“两个带头人”工程和“百村争先”“百名村书记素质大提升”行动，选树村党组织书记“争先标兵”，培育“村级后备力量”“致富带头人”。实践证明，做好城乡治理工作，必须打造一支政治觉悟高、专业素质优、服务能力强、群众评价好的基层治理队伍，选好“领头人”，配强一班人，造福一方人。

　　坚持人民至上，打好服务组合拳

　　加强基层治理，最终目标是更好地服务群众。

　　保障人民群众合法权益要从基层做起，解决好人民群众急难愁盼的事情也要从基层做起。吴忠市利通区通过下移管理职能、打造服务品牌等，扩大服务供给、改进服务方式，不断满足了群众需求。加快推进“一居一品、一社一特”的星级社区创建进程，拓展社区服务项目，培育金星镇裕西社区“360服务”、胜利镇永昌社区“亲情e家”“党群快乐驿站”、上桥社区“红色e家”、富荣社区“五彩志愿行”等社区特色服务品牌的做法，以社区居民呼声为第一信号，以城乡社区群众利益为第一追求，以城乡社区群众满意为第一标准，提升了服务水平和能力，真正使社区成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

　　加强城乡社区治理，要完善治理体制、理顺管理体制，科学界定街道和社区的工作职责，厘清社区与街道、社区与社团、社区与物业的权责边界。在服务内容上，提升社区医疗卫生、托幼养老、文化体育、公共就业、商业便民、小区物业等服务水平，加强消防安全、法律援助、调解仲裁等服务，让社区居民就近、全面、快捷享受到公共服务。在服务主体上，要坚持行政机制、市场机制、志愿机制有效衔接，走出一条社会事务社区化、社区事务社会化的社区服务新路子。在服务手段上，要大力推进政务服务“一网通办”，加快建立“全岗通”工作机制，做到一专多能、全岗都通，一人在岗、事项通办。改善社区人居环境，完善城乡社区基础设施，促进人与自然和谐共生，创建生态文明城乡社区。

　　坚持共建共享，当好自治领路人

　　党的十九届四中全会提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。吴忠市利通区将12个乡镇、128个城乡社区、346个城市小区、886个村民小组、12.5万户城乡居民划分为1073个网格，建立乡镇、社区、网格三级联动的民主协商机制，指导行政村依据27项协商内容、城市社区依据30项协商内容，合理确定协商主体，逐步规范城乡社区协商活动，有效发挥了居民群众在城乡社区治理中的主体作用。主动为社会组织参与社区治理搭建平台，培育社会组织164个，采取政府购买服务、“三社联动”等多种形式开展社会化公益性服务，推行“345”兰花志愿服务模式等方式方法，通过民主协商的方式解决社区公共服务和公益事业方面的问题，坚持城市社区治理和农村社区治理一起研究、部署、落实，有效实现居民的事情自己管，大家的事情大家办。

　　新时代，宁夏要以和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享为城乡社区建设目标，坚持问题导向，实行多种有效的举措，把城乡社区治理这项利国惠民的基础工程不断推向前进，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出新的贡献。

　　《光明日报》（ 2020年06月30日 06版）