改革开放再出发，续写更多“春天的故事”

　　——深圳综合改革试点方案传递出重大信号

　　光明日报记者 刘坤

　　【经济界面】

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（以下简称《方案》）。《方案》明确，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

　　中国经济体制改革研究会副会长、中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲认为，这是新时代推动深圳改革开放再出发的重大举措，既是对深圳经济特区发展成就的充分肯定，也为深圳未来发展指明了方向、规划了路径，给深圳特区“加了任务”，在深圳改革发展历程中具有里程碑式的重大意义，也标志着全国改革攻坚进入了新的阶段。

　　“尝鲜”数字货币，“买买买”更便捷

　　完善要素市场化配置体制机制

　　【案例】

　　10月18日，家住深圳的孙女士在罗湖区一家超市使用数字人民币购买了一瓶饮料和一些零食，接着又去书店买了几本书。“数字人民币可以扫码进行支付，但无须网络、不用绑卡，使用起来非常便捷。”孙女士说。

　　近日，深圳市以“摇号抽签”形式向普通市民发放了5万个数字人民币红包，中签的市民们纷纷开启“尝鲜”体验，使用数字人民币“买买买”。深圳市有关部门10月19日发布的数据显示，截至10月18日24时，有47573名中签个人领取“礼享罗湖数字人民币红包”，使用红包交易62788笔，交易金额876.4万元。

　　为支持试点期间数字人民币的流通使用，深圳市还对商场超市、餐饮消费等领域进行了数字人民币系统改造。

　　实际上，开展数字人民币红包试点是深圳完善要素市场化配置体制机制的内容之一。完善要素市场化配置体制机制是深圳综合改革试点的“重头戏”。目前，深圳已明确54项具体任务，除了数字人民币内部封闭试点测试之外，区域性国资国企综合改革、土地管理制度改革等事项也在有力有序推进。

　　樊纲介绍，40年来，深圳在要素市场化配置改革方面积极探索，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断完善社会主义市场经济体制，基本形成了有利于企业家创新的要素市场体系。《方案》授权深圳完善要素市场化配置体制机制，在土地管理制度探索、完善适应超大城市特点的劳动力流动制度、资本市场建设、完善技术成果转化相关制度、培育数据要素市场等方面进行改革、先行先试，有利于加快推进要素市场化配置，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，激发市场活力，打造市场化法治化国际化营商环境，吸引各类生产要素向深圳流动。

　　综合改革试点既是政策“大礼包”，也是改革“任务书”。樊纲认为，中央支持深圳实施综合授权改革试点，就是为了更好地解决改革的体系性、全局性问题。综合授权是相互配套的多个改革一次性批量授权。中央主要是定方向、划底线，通过综合授权、事项清单，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，把顶层设计和基层实践两个优势结合起来，以“一子突破”求得“全盘皆活”，以“一马当先”带动“万马奔腾”，确保改革任务落实到位，为全国改革继续探路，形成改革开放新格局。深圳要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，全面深化改革，为高质量发展提供保障。

　　中国宏观经济研究院院长王昌林表示，深圳要充分发挥经济特区、先行示范区、粤港澳大湾区战略优势，把握开展综合授权改革试点的历史机遇，用好改革关键一招，以更具突破性的改革激发活力、抢占先机、应对挑战，努力攻坚一批战略性改革和引领型改革，为全国层面深化改革探索可复制、可推广的经验。

　　创新是底色，“6个90%”成独特现象

　　完善科技创新环境制度

　　【案例】

　　深圳的夜晚，经常会有无人机表演，灵动的亮光组成千姿百态的剪影，给市民们带来视觉盛宴。如今，深圳的无人机产业正在茁壮成长，从航拍测绘到农林植保，越来越多的领域出现无人机的身影。“随着产品走红，无人机产业迎来资本市场宠爱，大量企业如雨后春笋般出现。”深圳市无人机行业协会秘书长庞伟说。

　　搭载“蛟龙号”的“深海一号”船日前靠泊深圳。新华社发

　　研究深圳的学者，非常关注深圳独特的“6个90%”创新要素结构，即90%以上的创新企业是本土的企业，90%以上的研发人员在企业，90%以上的研发投入来源于企业，90%以上的专利产生于企业，90%以上的研发机构建在企业，以及90%以上的重大科技项目由龙头企业来承担。

　　创新，是深圳的一大底色，也是深圳始终坚持的一大原则。2019年，深圳全社会研发投入经费达1328亿元，占GDP比重4.9%；国际专利申请量达到1.75万件，占全国30.6%，已连续16年位居全国各大城市首位；拥有国家高新技术企业1.7万家，科技型中小企业超过5万家……

　　中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达认为，创造新的发展奇迹，创新永远是第一动力。改革开放以来，深圳地区生产总值从1980年的2.7亿元增至2019年的2.7万亿元，实现由一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越，与创新密不可分。今后，深圳要以科技源头突破引领产业突破，以产业突破厚植实体经济发展后劲，打造高质量发展高地。

　　“民营科技企业已成为深圳综合竞争力的重要载体，要进一步深化科技体制改革，做好制度激励。”樊纲表示，《方案》提出，完善科技创新环境制度。优化创新资源配置方式和管理机制。支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。推动完善科研机构管理机制，建立常态化的政企科技创新咨询制度。实施高层次科技人才定向培养机制。建立具有国际竞争力的引才用才制度。这些改革措施有利于深圳进一步巩固和扩大创新创业优势，继续为民营科技企业和创新创业营造更好的环境和条件。

　　深圳市南山区大沙河两岸风光。新华社发

　　“越是艰险越向前，面对一些基础研究的创新‘瓶颈’，深圳要加大基础研究和应用基础研究投入力度，主动融入全球创新网络，续写更多‘春天的故事’，努力创造让世界刮目相看的新奇迹。”深圳市政府发展研究中心主任吴思康说。

　　深圳市市长陈如桂表示，深圳将强化体制机制创新，在创新链产业链融合发展、创新生态环境和城市空间治理等方面大胆探索创新，努力推出一批可复制可推广的改革经验，推出更多有影响力的制度成果。充分发挥联通国内和国际市场重要交汇点的优势，积极拓展国内国际大市场，发挥深圳在粤港澳大湾区建设的重要引擎作用，抢抓全球科技革命和产业变革机遇，不断畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。

　　企业“走出去”，用科技助力全球抗疫

　　完善高水平开放型经济体制

　　【案例】

　　新冠肺炎疫情发生以来，深圳多家企业为全球抗疫提供了科技支撑。大疆公司在突尼斯、摩洛哥、南非等国用无人机参与抗疫，并计划在其他非洲国家开展抗疫合作；华为通过云服务、大数据等技术帮助多个国家抗疫；华大基因集团受安哥拉政府委托，将在该国建设5座“火眼”新冠病毒检测实验室……

　　从“文化沙漠”到“设计之都”,深圳文博会逐渐受到世界关注。新华社发

　　今年8月，戴尔科技集团在深圳南山区设立了其在中国的第一家企业解决方案中心，该中心将为不同行业的企业推出新的数字化解决方案。“落户深圳是因为深圳的开放性及其雄厚的科技基础。”戴尔科技集团全球副总裁周兵说。

　　如今的深圳，正在变得更加开放、包容，吸引着越来越多的创业者、企业前来，并在这里实现价值。

　　樊纲介绍，40年来，深圳以改革带开放，以开放促改革，始终坚定不移地以全面改革扩大对外开放，大胆引进国外资金、先进技术和管理经验，积极参与全球产业链的分工与合作，形成了与国际接轨的开放型经济。

　　“作为我国对外开放的前沿阵地，深圳应在推动形成全面开放新格局方面有更大的担当和作为。”樊纲说，《方案》提出，完善高水平开放型经济体制，加大制度型开放力度，扩大金融业、航运业等对外开放。进一步完善公平开放的市场环境。在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。在当前“逆全球化”思潮加剧、保护主义与单边主义抬头、疫情造成全球经济衰退并严重威胁全球自由贸易进程的大背景下，深圳进一步扩大开放具有重要意义。

　　王昌林表示，当前，深圳发展面临新的国际环境，既有新的挑战，也面临新的重大机遇，需要进一步扩大开放，提升国际化水平。《方案》提出的这些重大改革举措，将为深圳开放发展注入新的强大动力。

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。专家建议，深圳要着力深化对内经济联系、增加经济纵深，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，加快推进规则标准等制度型开放，开展多层次、多领域务实合作，率先建设更高水平开放型经济新体制。在新起点上，要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力续写更多“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

　　《光明日报》（ 2020年10月29日 11版）