【绿水青山就是金山银山】  

　　创新管理体制 实现共建共享 提升环境质量

三江源国家公园体制试点成效初显

光明日报记者 万玛加

　　“三江源国家公园有883平方公里的冰川雪山，有29842平方公里的河湖湿地，有86832平方公里的草地，有495平方公里的林地……”三江源国家公园管理局局长赫万成说起三江源的山水林草如数家珍。三江源地处地球“第三极”青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，是我国淡水资源的重要补给地，也是亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和重要启动区，拥有世界独一无二的高原湿地系统。

　　2016年开始，青海省对照中央要求，推进三江源国家公园体制试点工作。几年来，青海省发挥先行先试政策优势，把体制机制创新作为三江源国家公园体制试点的“根”与“魂”，先后实施了一系列原创性改革，三江源地区生态系统退化趋势得到有效遏制，生态建设工程区生态环境明显好转，走出了一条具有三江源特点、青海特色的国家公园体制探索之路。

　　打破“九龙治水”制约

　　“青海每年向下游地区输送的清洁水源超过600亿立方米，正是三江源生态环境的独特性和稀缺性成就了这些源头活水。”赫万成说，曾经，三江源因受“九龙治水”制约，多部门交叉管理、执法监管碎片化等使得治水成效大打“折扣”。

　　2016年，随着《三江源国家公园体制试点方案》的实施，着力破解“九龙治水”，在无路径可复、无经验可循的情况下，青海省在实践中走出了具有三江源特色的治水路径。

　　“首先就是坚持优化整合、统一规范，突破条块分割、管理分散、各自为政的传统模式。”赫万成依然记得当时的困难局面。2016年青海省成立了三江源国家公园管理局，下设长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会，并派出治多、曲麻莱和可可西里三个管理处，明确权责关系，从根本上解决了政出多门、职能交叉、职责分割的管理体制弊端。

　　青海省整合果洛藏族自治州玛多县、玉树藏族自治州治多县、杂多县和曲麻莱县的林业、国土、环保、水利、农牧等部门的生态保护管理职责，设立生态环境和自然资源管理局，整合林业站、草原工作站、水土保持站、湿地保护站等设立生态保护站，国家公园范围内的12个乡镇政府挂保护管理站牌子，增加国家公园相关管理职责。

　　此外，青海省积极开展自然资源资产管理体制试点，组建成立三江源国有自然资源资产管理局和管理分局，积极探索自然资源资产管理与国土空间用途管制“两个统一行使”的有效实现途径，将三江源国家公园全部自然资源统一确权登记为国家所有。

　　步履坚实、硕果累累。如今，三江源国家公园范围内的自然保护区、重要湿地等各类保护地功能重组，实现了整体保护、系统修复、一体化管理。在一系列原创性改革中，“九龙治水”的局面被打破，执法监管“碎片化”问题得到彻底解决，自然资源所有权和行政管理权关系被理顺，走出了一条富有青海特色的治水之路。

　　推进“一户一岗”制度

　　“我参加生态管护队有4年，每个月都有1800元固定工资，任务就是保护三江源。”曲麻莱县曲麻河乡多秀村牧民卓玛加说。三江源国家公园成立后，他放下牧鞭，带上袖标，当上了“生态管护员”。

　　“生态管护公益岗位的‘一户一岗’制度让牧民华丽转身，成了生态保护的知情者、参与者、监督者，成为建设国家公园的生力军。”三江源国家公园管理局副局长王湘国介绍，目前，三江源国家公园已全面实现了园区“一户一岗”，共有17211名牧民转变身份成为生态管护员，户均年收入增加21600元。

　　三江源国家公园体制试点以来，青海在原有林地、湿地单一生态管护岗位的基础上，按照精准脱贫的原则，先从园区建档立卡贫困户入手，按月发放报酬，实行动态管理。同时，推进山水林草湖组织化管护、网格化巡查，组建乡镇管护站、村级管护队和管护小分队，构建远距离“点成线、网成面”的管护体系，促进人的发展与生态环境和谐共生。

　　同时，青海省积极探索生态保护和民生改善共赢之路，将生态保护与精准脱贫相结合，鼓励引导并扶持牧民从事公园生态体验、环境教育服务以及生态保护工程劳务、生态监测等工作，使牧民在参与生态保护、公园管理中获得稳定的收益。

　　青海省开设了“三江源生态班”，招收三江源地区42名牧民子弟开展为期三年的中职学历教育；对园区内外9000余人次开展民族手工艺品加工、民间艺术技能、农业技术等技能培训，并积极开展特许经营试点；在澜沧江源园区昂赛大峡谷开展生态体验项目特许经营试点，2019年接待国内外生态体验团队98个，体验访客302人次，实现经营收入101万元。

　　“这些措施、办法、制度使牧民逐步由原来的草原利用者转变为如今的生态保护者。他们在三江源生态保护中，对野生动物保护、自然资源保护、生态环境保护，都起到了非常大的作用。”赫万成说。

　　增草增水明显

　　国家发改委生态成效阶段性综合评估报告显示：三江源区主要保护对象都得到了更好的保护和修复，生态环境质量得以提升，生态功能得以巩固，水涵养量逐年增长，草地覆盖率、产草量分别比10年前提高了11%、30%以上。这表明三江源国家公园体制试点的设立，换来的是绿草如茵、碧水蓝天的喜人景象。

　　“草是越长越高了，雨水也比以前多了。”尖措的家就在黄河源头姊妹湖之一的扎陵湖畔，他切身感受到家乡草原的变化。以前，扎陵湖沿岸有3条路可以通向黄河源头矗立的“牛头碑”，近几年扎陵湖面积不断扩大，现在，其中的一条已被湖水淹没，另一条修建不久的公路在未来也有被淹没的可能。

　　在扎陵湖畔,尖措指着远处草原上的野生动物说：“如今，即便是冬春季节，也少有风沙天气，扎陵湖每年都在变大，以前少见的藏野驴又回到扎陵湖畔了。”

　　随着三江源生态保护与建设二期工程深入实施、三江源国家公园体制试点的设立，三江源区域的湖泊、湿地面积增大，湿地与水体生态系统有所恢复，三江源地区水体与湿地生态系统面积净增加308.91平方公里；监测区域内黑颈鹤、斑头雁等鸟类以及藏野驴、藏原羚等种群数量不断增加，生物多样性得到保护。

　　“黄河源头的水流量增大，与这些年的保护政策措施有着直接的关系。”在三江源国家公园黄河源园区管委会生态保护站副站长韩常鹏看来，三江源生态保护与建设工程的实施过程中，更可喜的是当地牧民生态保护观念的变化。

　　韩常鹏说，如今，黄河源头的牧民个个都是生态保护者，他们主动减少养殖牲畜，主动保护草原上的野生动物。与之前相比，沙化土地上长出绿草，黑土滩披上了绿衣。

　　“目前，三江源国家公园体制试点任务全面完成，已具备正式设立三江源国家公园的条件。”赫万成表示，三江源已进入了生态全面好转的新阶段，未来三江源国家公园建设将逐步实现从打好基础向提升质量转变，从制度建设向巩固完善转变，从探索试点向全面推进转变，接下来是按照2025年、2035年时间节点设立目标，逐步推进建设。

　　《光明日报》（ 2020年12月11日 04版）